凝心聚力防风险 守正创新保平安

为谱写中国式现代化云南篇章提供坚实安全保障

■云南省应急管理厅党委书记、厅长 李国材

●严格对照安全生产治本攻坚三年行动方案要求，制定年度重点任务清单，坚持以制度建设为重点，注重源头治理、标本兼治

●充分发挥防灾减灾救灾委员会办公室和各灾种指挥部办公室综合协调作用，深化自然灾害综合风险普查成果更新应用，建立健全风险隐患台账

●以“智慧应急”建设为抓手，拓展“久安”大模型应用场景和电力、铁塔、通信、遥感等大数据应用覆盖范围，着力构建断网研判、语音组会、灾害调度、智数分析、电力助应急、智慧办公六大核心智能体

2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打下基础的关键之年。云南省应急管理系统始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴防范化解重大安全风险，成功应对干旱、风雹、洪涝、地震、森林草原火灾等各类自然灾害，为全省高质量发展筑牢安全屏障。2025年，全省生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降10.9%、7.0%；2025年末全省生产安全事故起数、死亡人数较2020年末降幅分别达50.41%、46.26%；与“十三五”期间相比，“十四五”期间因自然灾害受灾人口下降13.73%、死亡失踪人口下降44.4%，安全生产形势总体稳定向好。

2026年是“十五五”开局之年，是云南省“3815”战略发展目标八年大发展承上启下的重要一年。云南省应急管理系统将深入贯彻落实全国应急管理工作会议精神，锚定“3815”战略发展目标，持续深化体制机制改革，构建闭环责任体系，聚焦重点领域攻坚突破，全面提升应急处置与基层应急管理能力，为全省经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

坚持和加强党的全面领导。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述作为行动指南，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求落地生根。自觉树立和践行正确政绩观，始终把保护人民生命安全作为“国之大者”，统筹当前隐患整治与长远机制建设，力戒形式主义、官僚主义。通过纵深推进全面从严治党，压实各级党组织主体责任，纠治监管执法、救灾款物管理等领域不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的应急管理干部队伍。

构建闭环管理责任体系。紧紧抓住责任制的“牛鼻子”，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”原则，推动各方责任贯通协同、落实落细。在属地管理方面，各级党委政府将应急管理工作纳入经济社会发展总体规划，落实行政首长负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任闭环。在部门监管方面，明确应急管理部门综合协调职能，细化责任清单与任务清单，厘清职责边界，杜绝监管盲区和漏洞。在企业主体方面，聚焦主要负责人“第一责任人”法定职责，推动企业建立健全全员安全生产责任制，从源头上防范遏制生产安全事故发生。

全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务。严格对照安全生产治本攻坚三年行动方案要求，制定年度重点任务清单，坚持以制度建设为重点，注重源头治理、标本兼治。强化督查检查，完善警示约谈、挂牌督办等工作机制，对工作推进滞后的地区和部门点对点督促整改，压茬推进“九大行动”落地见效。在重大事故隐患治理上，围绕“两个根本”目标，完善重大事故隐患判定标准，督促重点地区和行业领域学好用好标准，推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。综合运用“人防、物防、技防、工程防”等措施，落实强制性标准，推广先进安全技术装备，淘汰落后产能和工艺设备，确保安全生产治本攻坚三年行动圆满收官。

推进重点行业领域专项整治。针对非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域，实施“一件事”全链条专项整治。非煤矿山领域，推动《云南省全面加强非煤矿山安全生产工作若干措施》全面落实，切实在源头准入、安全条件、企业管理等方面实现质的提升，推动行业转型升级，落实“四个一批”任务与“八条硬措施”，持续深化尾矿库专项整治。危险化学品领域，围绕“一防四提升”工作主线，加强化工园区与重点企业安全监管，对化工园区、危化品企业等开展专家指导服务和安全诊断，深化重大危险源“消地协作”机制、油气储存企业“4321”机制，持续开展硝酸铵、硝化、氯化等高危细分领域企业专项治理。冶金工贸领域，聚焦金属冶炼、粉尘涉爆等高危环节，深化双重预防机制与隐患自查自纠制度，化解锂电池、硅光伏等新兴行业新型风险。强化燃气、建筑施工、交通运输等领域安全生产综合监管，明确新业态新领域监管职责，实现风险精准防控。

提升自然灾害综合防治能力。充分发挥防灾减灾救灾委员会办公室和各灾种指挥部办公室综合协调作用，深化自然灾害综合风险普查成果更新应用，建立健全风险隐患台账。森林草原防灭火方面，紧盯“三山一线一城”等重点区域、关键时段和重点人群，强化野外火源管控，推广“防火码”智能登记管理，落实“5个100%”火源管理要求，坚持“打早、打小、打了”。防汛抗旱方面，健全完善“1262”预警“叫应”机制，优化重点人群转移避险措施，提升气象水文预报精准度，加强预报预警、临灾“叫应”、下沉指挥、转移避险、应急处置等防汛工作全流程闭环管理。抗震救灾方面，优化“5618”“叫应”和“123”快速响应机制，前置储备应急物资，推进应急避难场所规范化建设，强化“第一响应人”培训，全面筑牢防灾减灾救灾防线。

提升灾害事故处置能力。坚持平战结合、以战促备，不断完善应急预案体系，加强多部门、跨区域联合应急演练，提升预案实操性和针对性。在队伍建设上，推动省、市、县、乡四级综合应急救援队伍建设，组建省级专业应急救援队伍，持续实施基层应急管理能力提升项目，推动社会应急力量发展。在物资保障方面，优化四级应急物资储备体系，推动省级应急物资前置下沉，健全快速调拨机制，深化“灾害救助+金融保险”试点工作。在指挥协调上，完善三级应急指挥平台建设，实现互联互通、高效运转，规范事故信息报送与调查评估，确保灾害事故高效处置。

筑牢基层应急管理基础。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和云南省实施意见，系统提升基层应急管理“五个能力”；统筹各方资源为综合应急救援队伍配备专业适用的综合应急救援装备，全面推进乡镇（街道）“一专多能、一队多用”基层综合性应急救援队伍建设。在提升执法效能上，加强基层执法队伍专业化培训，推行“执法+服务”工作模式，运用大数据、人工智能等技术赋能精准执法。动态修订乡镇（街道）应急预案，健全预警会商、抢险响应等工作机制，加强专项演练与实训，衔接“防”“救”责任链条。

强化科技支撑与全民参与。以“智慧应急”建设为抓手，拓展“久安”大模型应用场景和电力、铁塔、通信、遥感等大数据应用覆盖范围，着力构建断网研判、语音组会、灾害调度、智数分析、电力助应急、智慧办公六大核心智能体。在技术装备上，加大重点领域安全风险监测预警系统建设力度，推广应用自动化智能化装备与先进救援设备，提升“三断”情况下应急通信保障能力。加大矿山、尾矿库、危化品、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和推广应用力度，实现风险动态监测和智能预警。在全民参与方面，深入开展“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、安全宣传“五进”等主题宣教活动，普及安全知识与应急技能。