一、主要工作情况及成效

（一）加强法治学习，强化法治思维

省应急管理厅深入学习贯彻习近平法治思想，严格组织党委理论学习中心组集中学法、党委年度专题研法、机关干部年终述法、法治专题讲座和宪法宣誓，以及干部学法用法评议考核。厅党委理论学习中心组全年开展2次专题学法，邀请有关专家学者为干部职工开展专题学习辅导会，轮流选派干部参加专题研修班学习。厅机关党委立足工作实际，将有关法律法规纳入厅党委理论学习中心组学习和干部教育培训的重要内容，推动法治学习入脑入心、见行见效，引导党员干部在实际工作中自觉尊法学法守法用法，运用法律武器解决问题、推动工作，组织“法规践行分享会”，鼓励党员结合自身岗位实际，分享学习法规的心得体会、践行法规的具体做法，以及在工作中运用法规解决问题的典型案例，通过身边人讲身边事，让法规学习更具感染力和实效性。通过系列学习，党员干部的法治意识和规矩意识明显增强，依法依规办事的能力和水平不断提高。

（二）推进立法工作，完善法规制度

2025年，出台《云南省关于加强非煤矿山安全生产若干措施》《云南省突发事件总体应急预案》《云南省关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》，推进《云南省地震应急预案》修订工作，起草《云南省常态打击盗采矿产资源管理办法》《云南省洪涝灾害成功避险避灾奖励暂行规定》《云南省突发事件应急预案管理办法》，把党的领导贯彻到应急管理工作全过程各方面，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。高效推进2025年立法一档计划《云南省安全生产条例》修订工作，解决现行条例与新《中华人民共和国安全生产法》不匹配和不衔接问题。目前形成了修订草案送审稿，已经省政府常务会议审议通过并报请省人大常委会审议。

（三）提高应急处置，强化职责使命

2025年，省应急管理厅始终坚持人民至上、生命至上，着力夯实安全生产基础，全力做好自然灾害应对处置工作，有效化解各类灾害事故风险。一是火灾防控成效显著，本年防期全省共接报处置森林火灾2起，较去年15起下降86.7%，首次实现森林草原火灾起数为个位数的历史突破。二是防汛减灾扎实有效，有效应对24轮强降雨，提前转移群众18.52万人次，43起成功避险案例获应急管理部通报表扬，省委、省政府对省防汛办（省应急管理厅）等100个表现突出集体和300名工作表现突出个人予以通报表扬，央视作专题报道点赞“1262”预警叫应机制。三是抗震救灾推进有力，健全完善重特大地震“123”快速响应机制和地震“5618”紧急叫应叫醒机制，成功应对处置洱源5.0级、缅甸7.9级地震灾害。特别是缅甸7.9级地震后，调度派出救援队赴缅援助救灾，成为第一支抵达缅甸、第一支救出幸存者、第一支参与医疗急救的国际救援队，体现了深厚的中缅胞波情谊和强大的中国应急力量。四是深入开展安全生产治本攻坚三年行动，2025年全省安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故起数和死亡人数持续保持“双下降”，且连续72个月未发生重大及以上事故，安全生产形势处于历史最高水平。

（四）深化执法改革，提升执法质效

持续深化执法改革，市县两级全面完成应急管理综合行政执法机构设置。加强执法队伍能力提升培训，2025年依托中国消防救援学院举办新入职培训、在职人员轮训，组织完成20学时公共法律、行政检查基本知识全员线上培训。全面应用“互联网+执法”系统线上执法，执法全过程“上线入网”，实现文书无纸化送达。实施提升行政执法质量三年行动以来，结合规范涉企行政执法专项行动、安全生产领域风腐问题专项治理、整治群众身边不正之风等工作，扎实开展“两违四乱”执法突出问题整治。通过发布线索征集公告、督导调研、执法回访等形式，加强规范涉企检查政策宣传，多途径收集2023年以来涉企执法“两违四乱”问题线索。各级通过谈心谈话、专题党课、警示教育、动员部署会等形式进行规范执法政策宣讲，通过案卷评查抽查执法检查案件，发现执法不规范问题45条，并作为问题线索报送同级司法部门，已全部完成整改。市县两级执法权责清单实行动态调整，严格落实企业“安静期”制度，组织4个地区开展“非现场安全生产执法”试点，减少入企频次，构建“无事不扰、无处不在”的安全生产监管执法新格局。认真对照审慎包容监管减免责清单开展执法，服务经济社会发展。

（五）提升审批效能，优化营商环境

全面梳理职权职责，形成7类69项省应急管理厅权责清单事项并向社会公布。对行政许可事项实行动态管理，优化调整应急管理行政许可事项18个主项、28个子项，编制完成《云南省行政许可事项清单（2025年版）》，确保清单之外无审批。积极推进“一颗印章管审批”和“一网通办”，确保所有政务服务办理事项100%与全省基本目录事项一致。畅通营商环境监督渠道，整合12345政务服务便民热线，推动“高效办成一件事”与“厅局长坐诊接诉”“巡诊”“上门问诊”、促进民营企业发展政企沟通圆桌会议等机制深度衔接，认真开展相关走访工作，切实贯彻落实民营经济座谈会精神，了解民营企业诉求，寻找最佳解决方案破解难点、堵点、痛点，及时帮助其解决实际问题，将优化营商环境工作落到实处。

（六）紧扣学法守法，落实普法责任

认真总结“八五”普法规划落实情况，全面落实“谁执法谁普法”责任制，以“学法知法、用法守法”为核心，着力构建“执法必普法、管理即普法、服务含普法”的全域普法格局。为干部职工印发《党内法规和应急管理干部应知应会法律法规汇编》，认真落实“安全生产月”“防灾减灾日”等普法节点有关工作，充分利用“12·4”宪法宣传日暨安全生产法宣传周等活动，深入开展宪法、民法典、党内法规、应急管理和安全生产法律法规宣贯工作。组织全厅干部职工开展2次旁听庭审活动，观看中国庭审公开网行政诉讼典型案件，深入了解出庭应诉程序及审判过程，进一步增强对依法履职和依法行政的直观认识。积极参加全国应急管理普法知识竞赛和应急管理普法作品征集展播活动，连续2年组织制作法治宣传微动漫及微电影，参展作品均获奖，并在地铁、公交等人员密集场所宣传播放，使相关法律法规深入人心。

二、存在的问题和不足

（一）法规制度体系的系统性需进一步完善。在适应社会经济新形势、国家安全发展新要求方面，上位法律法规还不够配套，应急管理相关法规制度还未形成完整体系。在巨灾应对、新兴风险防控等方面仍存在空白，法规之间的协同配套、与新风险形态的适配性有待提升，安全生产和自然灾害领域法规制度仍有需要制定、完善、衔接之处。

（二）执法效能与规范化水平有待持续提升。在执法实践中，依然存在着一些薄弱环节，基层执法能力不均衡的问题尚未得到有效解决，专业化水平也有待进一步提升。从案卷评查所暴露出的问题来看，执法程序、证据固定、自由裁量权行使等环节的精细化管理仍需强化。跨部门、跨区域协同执法机制在法治化、常态化运作方面的效率还有待提高。

（三）普法成效需进一步巩固拓展。在普法宣传的深度与广度方面仍需进一步改进，要针对不同群体量身定制具有针对性的普法内容。尤其对于企业经营者，需围绕安全生产相关法律法规展开细致解读，以法治力量推动安全生产，切实增强企业的法治意识，将生产安全事故隐患消除在萌芽状态。

三、2026年工作思路

（一）聚焦体系完善，着力提升立法质效。坚持急用先行与系统谋划相结合，强化法规规章和规范性文件备案审查，对不符合上位法规定、与改革决策相抵触的，及时予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通。推动“小快灵”“小切口”立法修法，注重结合我省安全生产工作特点和自然灾害风险防范实际，与上位法紧密衔接。进一步优化立法工作机制，完善公开征求意见及反馈机制，探索建立立法风险评估制度，增强立法的科学性、民主性与适应性。

（二）聚焦能力建设，着力规范执法行为。以巩固提升行政执法质量三年行动为契机，持续强化执法队伍专业化建设，重点提升基层执法人员法律适用、风险辨识和调查取证能力。探索非现场监管、智慧执法新模式，加强执法信息化建设，提升执法效率和精准度。健全执法监督长效机制，常态化开展案卷评查工作，严格落实执法责任制和过错追究制，完善跨部门联合执法协作机制，提高执法效能。

（三）聚焦精准普法，着力增强普法实效。创新普法形式载体，针对不同群体制作精准化普法产品，用好典型案例开展以案释法，提升普法感染力和实效性。拓宽社会参与法治渠道，深化“服务即普法”理念，在行政审批、执法检查、事故调查、防灾减灾救灾等工作全过程融入普法释理和权利告知。注重普法成果的转化运用，通过问卷调查、知识竞赛等方式，检验普法效果，及时调整普法策略，不断提升普法工作的质量和水平。