近年来，保山市坚持把科技信息化与应急管理事业发展一体规划、同步推进，以“五抓五促”措施建强应急指挥智慧大脑，不断提升服务保障安全监管、监测预警、指挥决策、救援实战能力。

抓规划引领，促“系统布局”

为适应新时代应急管理工作对科技信息化发展的需求，保山市坚持规划先行，在统筹谋划上发力，认真落实应急管理部历年《地方应急管理信息化任务书》要求，一是主动对接“十四五”规划。2020年12月，依托应急管理部大数据中心高质量编制《保山市应急管理信息化发展“十四五”规划》，将保山“数字应急”工作纳入全市“十四五”规划，成立网络安全和信息化工作领导小组，由应急指挥中心牵头科技信息化工作，实现规划与实战有机衔接。二是积极融入地方“城市大脑”建设。把保山“数字应急”纳入“城市大脑”规划建设专章，结合“互联网+应急管理”，增强应急基础信息汇聚和应急指挥调度能力水平，全力打造应急管理“智慧大脑”。三是深入调研明确发展路径。3月至4月，结合大兴调查研究，组成调研组深入五县（市、区）对应急管理信息化工作开展专项调研，针对部分基层单位指挥调度和应急处置更多依靠传统手段、科技信息化应用推进滞后等问题，坚持分级负责、分步推进，以隆阳区应急管理局为试点，先期推动腾冲市加强智慧应急建设，其他县逐步完善硬件条件支撑，用好部、省系统，提前谋划部署数据资源整合融合工作。

抓项目建设，促“保障更新”

自2019年组建应急管理部门以来，按照“统一规划、急用先行、分权使用”的思路，先行先试。一是建成全域应急指挥中心。依托高黎贡山生物生态安全风险防范信息化项目，建成智能化、扁平化、一体化指挥作战的全域应急指挥中心，实现多业务信息共享和应急协同。遇有突发紧急事件，各专项指挥部可直观了解事故一线，实现命令直达现场的扁平化决策指挥，指挥大厅能够满足同时支撑不少于2起重大突发事件的应急处置、指挥调度。二是打造“数字应急”综合平台。按照“统一规划、定制开发、快速建设”的原则，抓好保山“数字应急”系统平台建设，整合、共享和利用各类视频信息资源，打通融合、开放、安全的“智慧应急”数智中枢。三是畅通多层会商渠道。采取多种方式打通指挥会商瓶颈，建成覆盖市、县、乡三级党委、政府及应急管理部门的86套应急指挥调度音视频系统，充分运用94台天通卫星电话、3套高通量卫星便携站、2套单兵布控球和融合通信终端，1000余名灾害信息人员安装手机应急通信和云视讯软终端，确保关键时刻“连得上、看得见、指挥得了”。

抓数据融合，促“共建共享”

通过应急管理信息化手段，形成“横向到边、纵向到底”的应急信息化数据融合体系。一是横向协同，强化战力整合。坚持业务引领，科技赋能，加大辖区内自然灾害和事故灾难等重点区域、重点场所的监测预警数据融合，接入全市非煤矿山、危化品企业、危爆单位、烟花爆竹、工贸企业等安全生产企业监控数据300余家6000余路，保山公安综合实战应用管理平台监控数据2.4万余路视频资源，森林防火双光谱监控视频151个，统一归集应急侧“天翼看家”视频资源4万余路，基本实现重点企业单位、城市易涝点、高层建筑、人员密集场所等重点区域视频实时监管。二是纵向贯通，织好“全市一张网”。按照“健全组织、完善机制、保障到位”的思路，通过互联网、政务外网、指挥信息网和各类专线，完善应急通信网络体系，构建纵向贯通、上下联动、反应灵敏的应急指挥调度系统，建成从市到乡的应急指挥调度体系，实现快速联动会商和救援部署。主动与省应急管理厅汇报对接，接入保山市监管数据至省级统一应用平台，接入并用好应急管理部、省应急管理厅统建的系统平台。三是系统上云，大数据服务支撑。自2019年起先后申请多台政务云服务器资源，将应急系统信息化资源逐步上云，经过4年的信息化资源整合和政务云服务资源配置优化利用，大大降低了“资源浪费、信息孤岛、高运维成本”等问题，应急资源上云率稳步提升。

抓监测预警，促“模式创新”

按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，持续加强数字化、网络化、智能化建设，发挥科技信息化对提升事故灾难防御能力的驱动引领作用，创新形成“技防”新格局。一是事前监测预警及时高效。安排专人对高黎贡山、善洲林场等森林草原重要点位、城市易涝点、安全生产重点企业进行24小时实时监控，有针对性地进行每日抓拍比对、证照管理、开采面高差测量、无人机高空监管，通过信息化赋能自然灾害预防和安全生产监管。2023年以来，共监测森林草原火险报警15748次，其中可见光报警12676次，红外热成像报警3072次，判定为火情的一共1708次，有效确保全市森林资源和人民群众财产安全。二是事中服务决策到点到位。主动适应新时代应急指挥能力需求，按照业务融合、统一指挥的原则，提升信息接报和指挥调度能力，采用IP承载、信令媒体转换等技术，通过接入网关实现各通信手段的接入，满足“平”时数据交换流转需要，“急”时应急指挥中心到现场一线的扁平化指挥需要。在实际工作中，摸索出基于应急保障提升信息化能力的新战法，创新性实现无人机与高通量卫星便携站结合，打通与应急指挥大厅的空中屏障，拓宽了现场一线视野。三是事后动态跟踪闭环管控。强化组织领导，完善监管方法，狠抓整改成效，通过问题检查验收、现场+线上指导、实时调度，形成常态化监管机制，推进事后监管制度化、规范化、程序化，提升事中事后监管标准化水平；运用“互联网+”模式，推动灾情报送、灾情核查、避险转移安置、受灾群众救助等工作，借助“科技赋能”有效实现救灾救助工作信息化，确保救灾和物资保障工作规范精细开展。

抓实战救援，促“优化提升”

着力夯实应急管理实战化基础，做好突发事件防范应对工作，以信息化为支撑提升应急指挥和救援能力。一是在演练中打造尖兵。把科技信息化运用于2022年“保山市高海拔原始林区森林草原火灾扑救应急处置实战演练”和2023年“保山市地震灾害和防汛抢险综合演练”，将数字化、信息化手段与实战演练融合，通过单兵图传、4G/5G网络、卫星网络、宽窄带自组网等创建融合通信网络，构建起贯通前方、后方指挥部和一线人员的应急指挥调度平台，具备音视频通话、指令下达、图像接入、态势协同等能力，确保了指令下达“听得清”、演练现场“看得见”、协同指挥“调得动”。二是在实战中发挥作用。坚持“一切为了实战、一切围绕实战、一切服务实战”的原则，对灾害事故救援远程指挥，一线人员迅速响应。5月2日23时27分，隆阳区发生地震，保山市委、市政府主要领导第一时间就位，应急指挥中心震后14分钟（23时41分）完成与应急管理部、省应急管理厅视频连线，接受视频调度，全程协调指挥现场救援。三是在复盘中优化提升。深入总结应急演练过程中科技信息化发挥作用情况，通过复盘查找存在的问题不足，明确努力方向，拓展应用场景，搭建起空、天、地立体化应急保障网络，推动科技信息化建设力量整合，推动监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战等能力提升，以科技信息化助力全市应急管理事业再上新台阶。