一、工作开展情况
2022年度，省应急厅深入学习贯彻党的二十大和十九届历次全会精神，坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极推进法治政府建设，推进新时代应急管理工作体系和能力现代化，为云南社会经济发展提供有力法治保障。
（一）坚持高位重视，压紧压实法治建设责任。省应急厅高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻习近平法治思想，严格组织党委理论学习中心组集中学法、党委年度专题研法、机关干部年终述法、法治专题讲座和宪法宣誓，以及干部学法用法评议考核。党委理论学习中心组扩大会10次，其中4月20日和6月2日两次专题学习；聘请有关专家学者专题学习辅导会5次，组织召开干部职工大会3次，完成6个专题班20多名学员选派及调训工作，选派20名干部参加专题研修班学习。切实增强全省执法人员法治责任意识，组织16个州（市）应急局执法工作分管领导、执法科（室）负责人，129个县（市、区）应急局执法工作负责人，省厅有关处室人员，共180余人参加执法培训；在丽江、西双版纳等地组织开展安全监管执法业务培训和应急管理综合行政执法专题培训；组织全省应急管理系统2500多人参加网络学习，进一步提升应急管理系统安全生产监管人员法治能力，执法从业水平和履职尽责能力。
（二）实施挂图作战，分解细化法治建设任务。研究制定省应急厅法治政府建设实施纲要工作方案，印发《2022年云南省应急管理厅干部学法计划》《云南省应急管理厅2022年度学法手册》《云南省应急管理厅关于开展法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的工作方案》和2022年法治建设工作要点，从健全法规制度体系、深入推进简政放权、强化依法决策机制、完善执法工作体系、依法预防和处置灾害事故等五个方面，明确了21项工作任务和责任清单，并分解落实到各责任处室。将各处室、厅机关所属事业单位落实工作任务和责任清单及开展普法活动情况，纳入年度法治建设成效考评内容予以考评，确保厅依法治省责任落地落实。
（三）不断完善体系，建立健全法治建设制度。根据云南省普及法律常识办公室《云南省省直国家机关普法责任清单（2022年5月17日修订）》《云南省普及法律常识办公室关于进一步健全完善普法责任制的工作方案》要求，省应急厅制定下发了《云南省应急管理厅普法责任清单》。切实履行依法治省责任，不断完善依法治省制度体系，今年省应急厅先后制定下发《云南省安全生产领域举报奖励办法》《云南省应急管理系统包容审慎执法减免责清单》《云南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《云南省应急管理厅公职律师管理办法》等办法规定；起草的《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，于2022年11月12日由云南省人民政府公开发布；启动《云南省生产安全事故应急办法》《云南省安全生产条例》等法规制修订工作，为健全依法治省体系打下了良好的基础；协助《昆明市安全生产条例》立法相关工作。
（四）强化应急工作，妥善处置各类灾害事故。省抗震救灾指挥部办公室、省防汛抗旱指挥部办公室、省森林草原防灭火指挥部办公室会同省级部门和昆明、红河等州（市）政府联合举办了“云震应急·2022”演习、“安澜-2022”防汛综合演练、森林火灾应急演练。在省委、省政府的领导下，省应急厅会同各级各有关部门妥善处理了大理州大理市“3·15”森林火灾、东航“3·21”客机坠毁事故、怒江州贡山县“4·2”滑坡灾害、大理州大理市滇中引水“5·04”涌水突泥事故、保山市隆阳区“5.17”一氧化碳中毒事件、文山州丘北县“5·27”山洪泥石流灾害、芒市“7·06”泥石流、昭通7月旱灾、南涧“9.01”滑坡、绿春“9·16”滑坡、红河“11·19”5.0级地震、迪庆州维西县“11·16”“11·20”森林火灾等灾害事故，及时调配省级救灾物资，为做好受灾群众转移安置、疫情防控和冬春救助工作切实提供物资保障。
（五）积极营造氛围，广泛开展法治建设活动。在各重要普法节点分别制定了《云南省应急管理厅办公室关于做好“4·15全民国家安全教育日”宣传教育活动的通知》《云南省应急管理厅办公室关于开展2022年民法典学习宣传活动的通知》《2022年云南省“安全生产月”活动启动仪式和安全宣传咨询日活动实施方案》等普法方案，深入开展“4·15全民国家安全教育日”“5·12全国防灾减灾日”“安全生产月”“新安法宣讲”“安全生产专项整治云南行”等相关活动；根据应急管理部、司法部等部委安排，在全省应急系统广泛征集微视频、微电影、微动漫等宣传普法作品10个，其中6个作品入围全国应急普法微信公众号展播；在“全国消防安全宣传教育日”期间，由厅领导带队参加119消防宣传月新闻发布会，在厅机关服务大厅、走廊等张贴宣传主题海报，循环播放《消防公益说》《重点领域火灾案例警示片》；在2022年宪法、安全生产法宣传周开展现场咨询主题宣传、知识竞赛和法条微视频解读等活动，参与人数超10万人次，发放宣传资料3万余份，拍摄视频11部近60分钟，被10余家主流媒体竞相转载报道。
（六）狠抓工作落实，扎实推动依法治省见效。省应急厅认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，强化统筹协调、突出重点整治、监督责任落实，着力防范化解各类重大风险，围绕安全生产专项整治三年行动收官任务要求，科学制定2022年度安全生产执法计划和双随机抽查执法计划。全省直接监管生产经营单位数24334户，2022年执法检查生产经营单位8743户次，查处安全生产违法违规行为43832项，下达执法文书27562份，实施经济处罚1560次，监管执法罚款3248.94万元，责令停产整顿企业215户，关闭企业21户。今年4月、8月，省安委会办公室组织省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、省水利厅等部门，组成联合督查组，以开展安全生产专项整治三年行动和矿山、危险化学品、城镇燃气等重点行业领域安全生产情况为重点，对16个州（市）开展了两轮安全生产大督查。2022年，全省发生各类生产安全事故1120起、死亡1157人、受伤417人，同比分别减少352起、399人、178人，下降23.91%、25.64%、29.92%，未接报重大及以上事故。
（七）严格监督管理，持续开展法制审核工作。持续做好行政执法“三项制度”，参加全省执法检查和案卷评查，配合省人大常委会对有关贯彻实施情况的执法检查。组织开展全省16个州（市）129个县（市、区）应急系统151件行政执法案卷评查。开展权责清单动态调整工作完成2次权责清单的梳理核对，开展负面清单（2022年版）梳理工作完成9项应急系统负面清单事项修改完善工作。强化营商环境“红黑榜”“好差评”机制，提高政务服务质量和效率，不断提升优化法治营商环境。深入推进“一号申请、一窗受理、一网通办”工作，省应急厅51项政务服务事项100%与全省基本目录事项一致，100%完成“十二同”要素规范，纸质材料缩减率达89.52%，时限在法定的基础上平均压缩了57.26%，政务服务事项“最多跑一次”比率为96.08%，全程网办“零跑腿”比例达35.29%。严格执行重大行政决策程序制度，把好制度文件合法性审核关，全面加强政府法律顾问工作，对54件法规文件研提修改意见，审查各类文件25份、合同45份，组织法律顾问出具法律意见书105份。2022年开展行政许可咨询2500余次，发放安全生产许可证116户。
二、存在的主要问题
一是思想认识有待提高。依法治省工作重要性认识没有层层传递到所有基层单位和干部，对生产经营单位安全生产守法意识强化不够，企业安全生产违法行为突出、职工突发事件应急处置和自救互救能力不足等问题仍然存在。
二是宣传工作待创新。普法宣传形式相对单一，与新闻媒体形成工作合力，在重点工作宣传报道系统谋划上缺乏深层次思考，在推进安全宣传“五进”工作上方式方法不够灵活，创新性不够强。
三是执法保障待加强。全省应急系统多数执法人员身兼数职，专职从事执法的人员不足，人员配备与监管任务不相适应，监管执法装备不足、设备陈旧。
三、下一步工作打算
（一）提高思想认识，坚持依法治国。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持党对全面依法治国的领导。进一步学深悟透习近平法治思想，认真学习领会习近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，坚持以党委理论学习中心组集中学习为引领，采取个人自学、机关党委会、支部“三会一课”集中学习、专家辅导、研讨交流等方式，加强法治理论学习，强化法治思维，提升法治能力，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作全过程各方面。
（二）突出宣传教育，狠抓阵地建设。统筹理论武装、新闻宣传、专题报道、网上网下各项工作，通过开专栏、设专题、面对面访谈等形式，推出转载一批精品报道，让全社会认识应急管理事业在保障服务国家发展、云南发展的重要地位，切实增强民众安全感。持续推动“法律六进”与安全宣传“五进”有机融合，拓宽应急普法覆盖面，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微信公众号、微博、短视频App等新媒体和互联网传播平台开展普法工作，持续抓好宪法宣传周、安全生产月、防灾减灾日等重要节点的集中普法宣传，逐步形成社会主义法治文化，提升全民守法意识。
（三）加强政策研究，狠抓法治保障。紧跟时代发展趋势，加强数据研判，充分运用数据分析，剖析典型案例，深入研究应急管理法治体系建设。继续协调推进《云南省生产安全事故应急办法》立法进度和《云南省安全生产条例》修订工作。切实化解我省应急管理法治建设现状及存在问题，强化法规制度在应急管理事业改革发展中的重要政策保障作用。
（四）围绕中心工作，狠抓舆论引导。自觉履行围绕中心、服务大局落实法治宣传，聚焦应急管理中心工作和重点任务，加强同主流媒体合作力度。认真贯彻落实我省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法，完善行刑衔接工作机制。不断加强全省应急系统执法队伍和人员建设，推进重点行业领域建立完善应急管理、安全生产和减灾救灾有关技术标准和制度规范体系。