为切实增强辖区工贸企业安全管理自主性，昆明市安宁市应急管理局以工贸行业安全生产“提质增效”工程为抓手，紧盯工贸企业“一把手”这一“关键少数”、安全管理人员这一重点环节，坚持“监管”与“服务”并重，着力提升安全监管的“质量”和“效果”，推进企业由“被动应付隐患整改”向“主动推进安全管理工作”转变。

一、认真“查”

以工贸企业“一把手”履行法定职责为主要检查内容，按照企业负责人自己说和监管人员调阅资料的方式，以“说”考察企业负责人掌握职责情况及对企业安全管理的重点、难点的了解程度，在“说”的过程中让监管人员了解企业安全管理的痛点，为有针对性地监管提供方向；以查阅资料来验证企业负责人是否真正履行安全管理职责，通过资料反映企业负责人职责落实情况，全员安全生产责任制及“五落实”“五到位”的落实情况。

通过查让主要负责人掌握自身职责，切实感受企业安全管理的难点和不足，通过让企业负责人“红脸出汗”，来推动企业主要负责人主动想办法解决企业安全管理存在的难题，目前有22家企业自主聘请第三方技术服务机构或专家协助解决相关安全管理问题。

二、严格“考”

以《安宁市工贸行业企业推进安全生产主体责任落实实施细则（试行）》为标准，由安宁市应急管理局按照优秀、良好、合格、不合格4个考核等次对辖区内56家工贸八大行业规模以上企业负责人开展上门履职考核。对考核优秀、良好的46户企业，按照分级分类管理的要求减少执法检查次数；考核合格的7户企业，现场对扣分项做了详细的讲解，督促企业查缺补漏，进一步提高安全管理水平；对企业主要负责人考核不合格的云南盛世兴安包装有限公司，依法对该公司企业主要负责人和企业安全管理工作启动执法检查，对检查存在的问题依法对企业负责人处以人民币3万元、企业处以人民币4万元罚款并责令限期整改。

三、强化“管”

“管”就是由安宁市应急局分管领导对企业负责人和安全管理人员定期实施一对一的管理和培训，以安全述职的形式定期深入企业对工作落实情况逐项进行跟踪问效。一是管住企业负责人。在“懂”和“做”上下功夫，以一对一履职培训和安全生产述职工作，推动企业主要负责人“懂”安全后“做”好安全，2年共有120余人次企业主要负责人接受安宁市应急局一对一履职培训，2家企业的主要负责人因未履职或履职不到位被集团公司调整；2020年至今企业主要负责人提交履职报告110余份，接受质询40余次，承诺并主动解决安全管理重大问题50余项，极大地改善了有关企业安全生产状况。二是管住安全管理人员。针对安全管理整体水平的提高离不开安全管理人员能力提高这一命题，安宁市应急局通过由局领导担任“主考官”，每季度安排12个工作日，对企业安全管理人员每季度开展一对一业务能力考核的方式，2020年至2021年，共计考核432人次。考核合格的，通报企业主要负责人予以表扬，对于考核不合格的，补考时由企业负责人“陪考”，3次考核不合格的由企业负责人启动内部考核机制。2年来接受安宁市应急局考核企业的安全管理人员更换率达到60%，总体文化水平和履职能力有了明显提高，总体待遇由原来的3000至4000元，提升到现在的6000元以上。

四、注重“服”

2020年至2021年，通过“查”“考”“管”的方式，真正了解到了每个企业在安全管理中的难题，即找不到好“老师”、请不到真“专家”，每年投入在安全教育方面的奖励资金不少，但是没有取得效果。针对这些问题，安宁市应急局和企业同思考、同解决，2021年安宁市应急局通过政府购买服务的方式和云南巨星职业培训学校共同出资100余万元搭建了工贸行业在线学习平台，让辖区安全管理人员能免费接受安全教育培训，自平台运行以来共培训企业负责人和安全管理人员300余人次，根据学习情况企业主动上报安全隐患整改报告40余份；安宁嘉亿建材公司从“专业技术人员”着手提高企业安全管理水平，苦于一直招聘不到人才，安宁市应急管理局通过“牵线搭桥”，将辖区内注册安全工程师名单推荐给该企业，最终安宁嘉亿建材公司以每月12000元的薪酬聘用注安师担任企业安全员，为安全管理水平的提高打下了坚实的人才基础；对昆明新希望饲料有限公司反映安全教育培训效果不佳问题，安宁市应急管理局在“查”“考”“管”中深入了解该公司日常教育培训存在问题，以调动职工参与培训的积极性入手，推荐该公司每月日常培训以“小红包”回答问题的方式激励员工认真听讲，每年组织厂内的全员安全生产知识竞赛，通过以班组为单位的理论竞赛和现场隐患排查，推动全员安全生产责任制的落实，目前该公司通过转变教育培训方式，职工的安全技能有了较大的提高，能基本掌握岗位安全风险、操作规程及应急处置措施。

通过“查”“考”“管”“服”让企业看到了安宁市应急局安全管理的决心和态度，进一步提高了主要负责人的意识、安全管理人员能力和薪酬水平，以“意识”和“能力”的提高来达到提升企业本质化安全水平的最终目的。自安宁市应急局转变监管方式以来安宁市应急局已经成为了企业安全管理的“娘家人”，企业不再害怕“亮家丑”，工作启动至今企业负责人主动带队到安宁市应急局对接企业重大安全隐患整改及第三方服务中存在的问题达到30余次，特别是安宁市的饲料加工行业在粉尘涉爆专项治理涉及除尘系统改造方面面临的难题，在安宁市应急局聘请第三方服务和企业主要负责人提供“人、财、物”，安全管理人员的努力下得到了基本解决。