云南省应急管理厅2019年度行政执法和行政执法监督工作开展情况

一、行政执法情况

（一）行政许可

2019年共受理许可132户、同比下降34%，其中非煤矿山许可证49户、危化生产许可证83户。共发证126户、同比下降23.17%，其中非煤矿山许可证48户、危险化学品74户、易制毒经营1户、烟花爆竹生产3户。不予行政许可3户。注销64户、同比下降8.57%，其中非煤矿山安全生产许可证10户、危险化学品生产许可证54户。行政许可受理、发证件数和注销数比2018年明显下降。

（二）行政处罚

2019年对金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸行业实施的行政执法行为，立案2件、同比减少1件，实施行政处罚2次、同比减少1次，罚款9500元、同比减少11.05万元。

（三）行政检查

2019年对金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸行业合计开展监督检查256次、同比下降40.6%，其中随机抽查102次、同比下降54.3%。

二、行政执法监督工作情况

（一）基本情况

1.目前，省厅机关行政执法人员84人，全部持有安全生产监管执法证。

2.2019年共对67件行政许可案件进行法制审查，其中3件为不予许可、64件为注销安全生产许可证；对1件处罚暂扣安全生产许可证的行政处罚案件进行了法制审查。

3.对16个州市50件行政执法案卷进行案卷评查，其中15件行政许可案件、32件行政处罚案件、3件行政复议案件。

4.2019年没有接到有关行政执法的投诉举报，没有行政执法与刑事司法衔接有关案件，没有追究行政执法责任的情形。

（二）主要工作措施

1.高度重视精心组织。年初召开全省应急管理系统行政执法工作会，对上一年度执法情况进行通报，对本年度执法工作作出安排部署，解读有关执法方面重要法律法规政策，明确年度监管执法重点和计划。

2.完善执法监督制度。在非煤矿山、危险化学品等行业研究推进分级分类监管制度，优化执法资源配置，进一步减少重复监管执法的现象。加强行政执法内部审查制度建设，建立案件审理委员会、案件集体讨论、重大行政执法决定法制审核、合法性审查等制度，完善自身监督机制。

3.加大执法监督力度。严格执行年度安全生产监督检查计划。组织对各州市执法案卷进行评查，评选10件优秀案例全省通报，选送5件典型案例上报应急管理部。组织州市间开展行政执法专项交叉检查。

4.强化培训夯实基础。组织应急部门近百名执法机构和法制机构负责人进行行政执法专题培训。组织15期安全生产监管执法取证培训和1期安全监管执法案卷评查暨基层专项执法检查轮训，参训1758人次。

三、下步工作打算

（一）全面落实改革实施意见。深入推进安全生产领域改革发展意见，指导督促各项改革重点任务落地落实，把改革任务贯彻落实情况纳入年度安全生产工作巡查、督查和考核。

（二）积极推进重点法规建设。全面抓好《云南省安全生产条例》《强化安全生产基层执法力量的实施意见》的宣传贯彻，推进《云南省安全生产应急管理办法》等政府规章和规范性文件的起草制定工作。

（三）严格执行双随机检查制度。制定2020年安全生产监督检查计划，完善监管执法“一单两库一细则”建设，全面推行“双随机、一公开”抽查机制，严格按计划组织全省安全监管执法工作。

（四）全面规范执法行为。认真贯彻落实《云南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，推进安全生产分级执法，明确省、州市、县三级安全监管部门执法分工。全面推广行政执法“三项制度”，强化执法规范化建设，推行信息化执法方式。

（五）严密组织执法检查。依据《监督检查重点事项表》，对标对表加强对各级监管执法的督查检查。对全省30%以上的州市和10%以上的县（市、区）执法案卷进行抽查评查。

（六）开展重点执法培训。以《安全生产监管执法手册》《安全生产监督检查办法》和《云南省行政处罚程序规范》等为重点内容，组织全省应急管理部门法制机构、执法机构负责人专题执法培训。

（七）建立完善诚信体系。修定完善《云南省安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法》《云南省安全生产领域守信行为联合激励制度》。严格落实“联合惩戒”、“黑名单”和“联合激励”措施，定期公开公示行政许可、行政处罚动态信息。