关于认真贯彻落实近期重要会议精神扎实做好自然灾害和安全生产应急管理工作的通知

云应急委办发电〔2019〕2号

各州（市）自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会，省自然灾害应急管理委员会各成员单位及各专项指挥部办公室，省安全生产委员会各成员单位，各有关企业：

7月29日至30日，中共云南省委十届七次全会在昆明召开。全会对防范风险促进稳定工作进行了安排部署，特别强调要按照党中央、国务院决策部署，强化监测预警和分析研判，齐心协力抓好防大汛、抢大险、救大灾的准备，扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等各项工作，深化公共安全隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

近期，省委常委会第135次（扩大）会议、省政府第41次常务会议听取全省自然灾害和安全生产应急管理工作情况汇报，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，树牢以人民为中心的发展思想，全面落实工作责任，全力以赴抓好防灾减灾救灾和安全生产各项工作。7月25日，省委常委会第136次（扩大）会议学习传达了习近平总书记对贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害作出的重要指示和李克强总理批示精神，强调要本着对人民极端负责的态度，强化各类灾害防御，切实落实工作责任，保护好人民群众生命财产安全。7月26日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，传达李克强总理关于安全生产工作重要批示精神，安排部署下半年重点工作及汛期安全生产工作。为抓好以上会议精神的贯彻落实，以保安全护稳定的实际成效迎接新中国成立70周年，现就做好自然灾害和安全生产应急管理工作通知如下：

一、充分认清当前自然灾害和安全生产严峻形势

当前正值我省“七下八上”防汛关键期，局部洪涝和地质灾害风险较大，7月24日至26日期间已有7人死亡、5人失联，极端恶劣天气极易引发矿山淹井、尾矿库溃坝、泥石流冲击施工营地以及道路交通、建筑施工等事故。各地区各单位要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，始终绷紧神经，深刻汲取贵州水城“7·23”特大山体滑坡灾害、河南煤气集团义马气化厂“7·19”重大爆炸事故等教训，举一反三，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，坚持常态减灾和非常态救灾相统一等要求，全面落实党委政府领导干部责任，各有关部门灾害防治、事故预防职责，以及企业防灾减灾救灾社会责任和安全生产主体责任，以高度的责任意识和担当精神，强化工作措施，狠抓工作落实，全力保障好人民群众生命财产安全。

二、立即组织再排查汛期安全风险点

坚持以防为主、防抗救相结合，认真落实《云南省人民政府办公厅关于切实做好防汛减灾工作的紧急通知》（云府办明电〔2019〕23号），加强统筹协调，充分做好准备，最大程度降低灾害损失。一是再排查。以县、乡为主，组织力量对山洪危险区和滑坡、泥石流隐患点进行再排查，尤其要突出山丘区居民集中点、旅游景点、施工单位、工矿企业、公路桥隧、水库塘坝等重点薄弱环节防范和山洪地质灾害隐患排查，加强险点人员组织和管理，落实专人24小时盯紧险点变化，发现问题及时处置。二是再准备。要严格落实领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度，发现险情党政领导干部要下沉一线、靠前指挥，抢早、抢小。要统筹组织综合性消防救援队伍、军队武警、专业和社会救援队伍等各类抢险救援力量，细化抢险救援方案预案，做到统一调度、快速出动、有效救援。三是再督促。各级防汛抗旱、地质灾害应急指挥部办公室和安委办要督促各地、各成员单位加强沟通联系和协同配合，加强对薄弱环节和重点基础设施的汛期安全监督指导。同时，要高度重视地震灾害应对工作，全面加强地震监测预警能力建设，充分做好抗大震救大灾应急准备。

三、始终把安全生产作为基本盘基本面

各地区各单位要紧紧围绕“防风险、保安全、迎大庆”工作主线，有效防范化解重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故。一是深化“查大风险、防大事故”专项行动。巩固“查大风险、防大事故”百日行动成果，对照“一个报告”“三个清单”，采取领导分片包干、靠前指挥、专项执法、明查暗访等方式，开展覆盖矿山、危化品、道路运输、建筑施工等16类高风险单位的专项执法检查和重大隐患治理，真正解决问题。二是深入推进实施安全工程三年行动计划。对照目标任务和进展情况推进表，坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件企业，全面整顿安全生产条件落后的生产经营单位，大力推进“机械化换人、自动化减人”，以督办、约谈、考核倒逼责任落实。三是深入排查安全风险。从8月开始，所有危化品企业和危化品相对集中区依据“两个导则”，实行“一园一策”“一企一策”最严格的治理整顿。要大力整治“未批先建、违法分包、以包代管”等非法违法违规行为，切实遏制建筑业事故多发势头。要巩固高风险煤矿安全体检成果，抓好煤矿重大致灾因素治理，加强农村消防安全和微型面包车、自用船安全管理。

四、着力解决应急管理“最后一公里”问题

当前，县、乡应急管理基层基础薄弱问题已经成为有效应对重特大自然灾害、坚决遏制重特大事故的短板。各地区要高度重视，采取有效措施加以解决。一是完善指挥机制。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于成立云南省自然灾害应急管理委员会的通知》（云政办发〔2019〕46号），健全完善风险监测预警、灾情会商研判、信息报送沟通、应急预案衔接、响应级别划分、救援指挥决策、救援力量调动、灾情统一发布、物资调拨发放、灾后恢复重建等方面的长效机制。二是夯实应急基础。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设。推动采取政府购买服务等形式补充配备协管人员。三是充实救援力量。立足“不求所有，但求所用、所在”，摸清应急资源、力量底数，推动形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。四是加强灾情管理。摸清本地区各类自然灾害的特点规律，全面掌握自然灾害危害情况。配齐、配强乡村救灾工作力量，落实灾情统计报送人员，稳定灾害信息员队伍，确保及时、规范、准确统计上报灾情。

各地区各单位要及时向本地区、本单位党委（党组）汇报好省委、省政府和国务院有关会议精神，认真分析研判当前自然灾害和安全生产面临的形势，进一步研究落实防范化解重大风险，加强自然灾害和安全生产应急管理工作措施，确保安全度汛、平安迎庆。有关工作情况请于8月8日前以简讯、专报、邮件等方式报省应急委和省安委会办公室，联系人：向凯，联系电话：0871-68025578，邮箱：sajjxtc@126.com。

云南省应急委办公室    云南省安委会办公室

2019年7月30日

抄送：应急管理部，省委办公厅、省政府办公厅。