云南省应急管理厅办公室关于印发2019年危险化学品油气管道烟花爆竹
安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点的通知
云应急办〔2019〕1号
各州、市应急管理局（安全监管局），有关企业：
为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作会议和全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议精神，进一步加强全省危险化学品、油气管道、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作，根据《应急管理部办公厅2019年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管重点工作安排》，制定了《云南省2019年危险化学品油气管道烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作要点》，现印发你们，请认真贯彻执行。
云南省应急管理厅办公室
2019年2月25日
2019年危险化学品油气管道烟花爆竹
安全监管和非药品类易制毒化学品
监管工作要点
一、工作思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产和应急管理重要论述，牢固树立安全发展理念，强化红线意识，坚持问题导向和目标导向，把防控重大风险、防范遏制较大以上事故作为首要任务，着力持续通过政府精准严格规范监管执法推动企业落实主体责任，着力深化危险化学品安全综合治理和危险化学品烟花爆竹领域安全工程三年行动计划，持续开展化工烟花爆竹专项整治，严格危险化学品重大危险源、烟花爆竹涉药场所和油气管道高后果区的安全管理，推动全省危险化学品和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
实现危险化学品风险分级管控，全面完成危险化学品安全综合治理工作，全力推动安全工程三年行动计划各项目标任务，进一步加强危险化学品和烟花爆竹领域自动化、标准化、信息化建设，强化应急能力提升，切实夯实安全生产基础，提高本质安全水平，努力杜绝较大及以上事故，减少一般事故。
三、重点工作任务及措施
（一）扎实推进实施危险化学品安全综合治理和安全工程三年行动计划。进一步协调推动各地、各单位按照任务分工及时间节点，逐项完成治理目标。加强跟踪问效，及时调度工作进度，适时召开综合治理领导小组会议及联络员推进会议，通报目标任务完成情况，紧盯工作进展滞后地区和单位，组织开展专项督导。继续将综合治理纳入安全生产巡查与考核重要内容，确保如期完成三年综合治理工作，并视情况提请省安委会进一步组织开展深化治理工作，健全完善危险化学品信息共享机制,夯实安全基础，促进企业本质安全水平全面提升。
（二）全面完成危险化学品安全风险摸排。按照国务院安委会印发的《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，进一步推动督促有关部门全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，全面摸清危险化学品底数，辨识安全风险点，加快健全完善覆盖各部门、各环节、各领域危险化学品风险管控的“一张图一张表”，提高监管的针对性和有效性。
强化重大风险管控，从严实施涉及“三重一高”（重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区）安全许可及监管，推动高风险项目必须高安全投入，严格安全保障和本质安全要求。持续开展危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断定级，推进风险分级管控和隐患排查双重预防机制建设。
（三）加快推进实施人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工程。认真落实省政府危险化学品安全工程三年行动计划实施方案要求，在省安委会的统一领导下，加强统筹协调，健全工作机制，发挥牵头推动作用，配合省工信厅等部门督促指导各州市分类分批科学制定辖区危险化学品企业搬迁改造方案，完善配套政策，细化具体措施，夯实工作基础，并组织实施搬迁改造。2019年内涉及城镇人口密集区危险化学品生产企业完成就地改造3户、搬迁入园2户、关闭退出6户；非城镇人口密集区危险化学品生产（储存）企业完成关闭退出20户、就地改造和整改12户。
（四）强化安全监管，推动企业主体责任落实。规范安全生产许可证的颁发管理，严格规划许可源头准入，防止落后不安全产能落地。严格落实长江经济带发展规划有关要求，加快化工产业转型升级，督促地方政府建立危险化学品企业外部安全防护距离保护机制。进一步推进安全生产标准化与化工过程安全管理、风险分级管控和隐患排查治理、油气管道完整性管理各要素深入有机融合，实施科学化精准化监管。加强定期检查和随机抽查，达不到相应标准化等级水平的，将暂扣或撤销标准化等级证书。严格企业主要负责人承诺和考核，突出主要负责人落实责任这一关键，落实危险化学品企业主要负责人风险研判与承诺公告制度，组织开展第二轮危险化学品企业主要负责人培训。全面启动并认真做好危险化学品重点县专家指导服务工作，推动国务院安委办确定的重点县安宁市和省安委办确定的重点县寻甸县、沾益区、麒麟区加快提高监管能力与水平。加快推进省政府挂牌督办安全生产重大隐患的整改进度，2019年6月30日前完成全省33户乙炔生产企业自动化改造及整改验收。
（五）深化重点行业领域专项整治。针对氯乙烯、液化天然气、液化石油气等涉及易燃易爆有毒有害的危险化学品生产装置和储存设施的安全风险，2019年4月底前组织完成全省化工企业安全专项检查，强化对排查出的重大风险点和重大危险源安全管控，落实安全管理责任，强化管理措施。加强化工过程安全管理，督促企业深化开展反“三违”，严格执行动火、进入受限空间、检维修、装卸等特殊作业环节安全管理规定，严格规范承包商等第三方安全管理。进一步规范和加强化工安全仪表系统全生命周期的管理，制定《危险化学品生产储存企业化工安全仪表系统指导意见》，加强对有关企业化工安全仪表系统改造升级工作的监管管理，督促加快工作进度，确保2019年10月底前完成安全仪表系统改造升级工作。
（六）严格行政执法。指导推动各级安全监管（应急管理）部门及企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定，加大处罚特别是事前处罚力度。充分利用安全生产大检查长效机制系统，确保纳入监管的企业基础信息、自检自查自改信息及时准确录入系统，建立常态化隐患排查治理机制。聚焦以危险化学品重大危险源、罐区等储存场所、特殊作业、油气管道高后果区、烟花爆竹涉药场所等重大风险点开展专项检查，警示督促企业重大风险防控措施有效落地。严肃查处危险化学品一般事故和未遂事故，从严查处各类非法违法生产经营建设行为，严格处罚存在重大隐患和问题、典型违法违规的企业，并公开曝光、纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”，实施联合惩戒。加大对执法结果的跟踪、分析与应用，坚持执法与服务并举，提高监管效率效能。
（七）全面落实烟花爆竹安全工程三年行动计划，深入推进安全专项整治。持续深化“分包转包”、“一证多厂”、“三超一改”等突出违法违规行为专项治理，加快推进落后工艺技术装备的淘汰，2019年底完成5户生产爆竹和引火线企业的机械化、自动化改造。对批发企业实行总量控制，每个县、市、区批发企业数量不超过2户。2019年底前所有批发企业具备与其经营规模及覆盖范围相适应的烟花爆竹配送能力，连锁经营率达到20%。强化零售经营安全专项整治，科学合理规划零售布点，推广使用安全储存仓，坚决取缔“下店上宅”、“前店后宅”等“两关闭”范围内的零售点，到2020年全省零售网点压缩到8000个以内。2019年底所有长期零售店按要求完善视频监控措施，100%实行网上信息申报，按月填报隐患自检自查情况。加强部门联动，突出在烟花爆竹复产和生产经营旺季、春节及元宵节期间等重点时段监管，强化督导检查，严格处罚销售储存超标、违禁产品行为。
（八）扎实做好非药品类易制毒化学品监管工作。督促指导企业健全完善并严格执行非药品类易制毒化学品管理制度，推进非药品类易制毒化学品管理示范企业培育，夯实安全基础。做好非药品类易制毒化学品综合管理信息系统颁证季报、企业年报等数据填报工作，强化生产经营流向管控。积极主动做好省禁毒委安排的各项工作，加强与相关职能部门的协作配合，定期互通情况，建立联动机制。
