各、州市应急管理局（安全监管局）：

2018年，各地认真落实《关于深入开展工贸行业有限空间作业生产安全事故隐患排查治理暨有限空间作业条件确认安全监管执法2018年—2020年专项行动工作方案》（云安监管〔2018〕7号，以下简称《工作方案》），各项工作取得积极进展，现将有关情况通报如下：

一、2018年工作进展和主要做法

各地认真开展工贸行业有限空间作业条件确认工作，涉有限空间作业企业的安全生产条件和安全管理水平明显提升，连续4年没有发生有限空间作业亡人生产安全事故，工作成效明显。

（一）坚持长远规划，着力摸排底数

各地制定印发本地区的工作方案，玉溪市9个县区和2018年重点治理的130户冶金有色建材轻工企业100%制定针对性工作方案，对工贸行业企业数、涉有限空间作业企业数、涉有限空间作业点位数开展摸排，进一步健全了有限空间安全监管基础台账。截至目前，全省纳入重点监管正常生产的工贸企业2125户，涉及有限空间的企业有1794户，其中冶金企业134户、有色企业155户、建材企业414户、轻工企业678户、造纸企业46户、酱腌菜生产企业67户、存在附属污水处理系统有限空间作业的企业648户，共辨识出有限空间23217处。

（二）坚持问题导向，着力统一标准

各地按照全省统一部署，针对有限空间作业生产安全事故隐患界定不准的问题，梳理了必须全力消除的14类有限空间作业生产安全事故隐患，隐患排查有了一个标准的“尺子”；针对有限空间安全管理台账建立没有统一标准的问题，梳理了《涉有限空间作业企业安全监管基础台账》，并督促企业按照要求填报15项基础数据，解决了企业疲于应对修订台账的问题，也解决了安全检查、执法检查过程中相关尺度不一的问题；昭通市、曲靖市、玉溪市、保山市、楚雄州、红河州、文山州、大理州、临沧市针对有限空间安全风险辨识不清、审批管控层次和责任不明的问题，探索建立了有限空间安全风险分级管控机制，制定了“红、橙、黄、蓝”安全风险分级管控基本原则，从规章制度、操作规程、责任落实、教育培训、风险公告、作业防护和应急救援等7个方面细化了风险分级管控基本要求。通过努力，全省有限空间作业的隐患排查、台账管理、风险管控等基础工作进一步夯实。

（三）坚持培训教育，着力提升意识

各地认真组织安全监管人员、企业负责人和安全管理人员进行有限空间作业法律法规、安全知识和标准规范的专题业务培训；将宣传有限空间作业安全作为“安全生产月”活动的重要内容，通过印发宣传资料、以案说法等多种形式以及广播、电子屏、板报、报刊、告知（警示）牌、手机短信（微信）等多种传媒介质进行广泛宣传，强化全员有限空间作业安全防范意识。文山州州级层面组织监管执法人员培训2期150余人，工贸企业法人（实际控制人）、主要负责人、管理人员等有关人员培训12期1200余人，县（市）、企业层面开展警示教育、应急演练等70余场次，近3000余人次接受培训教育。

二、存在的主要问题

（一）部分地区对有限空间作业条件确认工作的重要性和持续性认识不足

有限空间作业是工贸行业容易发生事故且易导致较大事故的领域，部分地区重视程度不够，以文件贯彻文件，专项治理方案与全省方案“上下一般粗”，无针对性；督促检查不认真、不及时，专项治理工作开展不够深入，相关要求还未完全落实到位。1794户涉有限空间企业，仅1532户企业开展了有限空间作业安全生产承诺，1418户企业开展了风险分级和台账建立，1701户企业建立了有限空间作业审批制度，1762户企业设置了有限空间警示标志，626户配置了通风检测仪器装备，788户开展了应急演练。丽江市和迪庆州相关基础报表统计填写随意，照搬照抄原有的工作总结，无特点亮点和数据。

（二）部分地区“3个底数”不清

部分地区对于查清“3个底数”的重要意义认识不足，未认真按照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准》、有限空间的定义以及《工贸企业有限空间参考目录》的规定进一步摸清辖区内工贸行业企业底数、涉有限空间作业企业底数和涉有限空间作业点位底数，或选择性地填报相关数据，导致相关数据与实际出入较大。昆明市盘龙区和呈贡区仅排查上报2户，丽江市、怒江州、迪庆州仅分别排查上报10户、10户和5户涉有限空间作业企业。

（三）部分地区监管执法宽松软现象仍然存在

2018年全省共出动4734人次执法人员对1981户涉有限空间工贸企业进行检查，但仅下达了686份责令限期整改指令书，对68户工贸企业进行了行政处罚，处罚金额134.38万元，停产停业整顿17户。曲靖市行政处罚50万元，昆明市、玉溪市、红河州和临沧市行政处罚超过10万元，版纳州、丽江市、怒江州行政处罚及责令限期整改数均为“零”。

三、下一步工作要求

（一）进一步对标先进，认真反思和改进提升

各地要认真传达贯彻《应急管理部办公厅关于2018年度工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报》，在对标先进、查找差距上下功夫，在解决问题、改进工作上出实招，结合本地区实际以及2017年以来国家和省开展有限空间工作明查暗访时指出的问题和相关工作部署，围绕思想、思路、问题、目标、措施五个方面进行梳理，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实。

（二）大力推动实施工贸行业安全工程三年行动计划

各地要深入贯彻落实《云南省工贸行业安全工程三年行动计划实施方案》，扎实推进摸清“3个底数”、健全完善规章制度、实施有限空间安全风险分级管控、彻底治理14类生产安全事故隐患等各项工作，通过实施安全承诺、媒体曝光、行政处罚、诚信管理等措施，深化“两抓两促”（抓关键少数促责任落实，抓利害关系促主动履责），督促企业落实有限空间作业安全生产主体责任；按照“七个一律”要求严格执法，重点治理机械、纺织、烟草、商贸行业14类有限空间作业生产安全事故隐患，巩固2018年冶金、有色、建材、轻工行业以及存在附属污水处理系统的工贸企业专项治理工作成果，防止反弹；督促企业实施有限空间作业“红橙黄蓝”安全风险分级管控，进一步规范有限空间作业行为，不断改善企业安全生产条件，提升安全管理水平，有效遏制事故。

（三）进一步强化教育培训，坚决防止盲目施救

各地要将宣传有限空间作业安全作为“安全生产月”活动的重要组成部分，进一步拓宽宣教培训渠道，充分利用网络、微信等新媒体开展多种形式的宣教培训活动，继续强化全员有限空间作业安全防范意识；要按照年度工作重点，组织安全监管人员以及企业负责人和安全管理人员开展有限空间作业安全专题业务培训，不断提升对有限空间作业的认识、重视和能力；督促各有关企业认真开展有限空间作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行有限空间作业危险有害因素辨识和防范、安全操作规程、事故案例、实战演练、应急处置以及检测检验和劳动防护用品的正确使用等方面的专项教育培训，强化对相关人员正确履责能力考核，认真汲取《国务院安委会办公室关于近期因施救不当导致伤亡扩大事故情况的通报》（安委办〔2018〕18号）以及广东东莞双州纸业公司“2•15”气体中毒等盲目施救造成事故扩大教训，坚决杜绝盲目施救。

（四）进一步强化信息报送，严格实施考核

各地要严格按照《关于深入开展工贸行业有限空间作业生产安全事故隐患排查治理暨有限空间作业条件确认安全监管执法2018年-2020年专项行动工作方案》（云安监管〔2018〕7号）要求，3月底前报送2019年度工作方案；10月底前分县、市、区，按《涉有限空间作业企业安全监管基础台账》《年度工贸企业有限空间作业安全生产承诺书》《涉有限空间作业企业生产安全事故隐患自查表》《工贸企业有限空间安全管理台账》《涉有限空间作业企业执法检查表》及州、市有限空间作业生产事故问题和隐患清单顺序汇总造册，连同《工贸行业有限空间作业条件确认工作汇总表》和专项行动工作总结（并电子版）报送至省应急厅。省应急厅将适时组织工作落实情况抽查和通报，并提请省安全生产委员会将有限空间作业专项治理工作部署、强化落实、执法检查、信息报送、事故情况等纳入年度安全生产目标责任考核内容实施严格考核。

2019年2月20日

    （联系人及电话：毛金龙，0871-68371019。）