2018年危险化学品油气输送管道烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管工作要点
一、工作思路
以党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神为指导，强化红线意识，全力杜绝较大及以上事故，着力深化危险化学品安全综合治理和烟花爆竹专项整治，着力强化安全风险分级管控和隐患排查治理，着力强化化工过程和油气管道高后果区安全管理，严厉打击非法违法违规行为，以自动化、标准化和信息化建设为抓手，严把源头，严格执法，落实政府安全监管和企业安全生产主体责任，全面加强企业安全生产管理和基层基础工作，构建安全生产长效机制，推动全省危险化学品、油气管道和烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。
二、危险化学品安全监管重点工作
（一）深入推进危险化学品安全综合治理各项工作。继续发挥好安委办的综合协调作用，综合运用巡查、考核、约谈、通报等多种手段，对各地区和相关部门落实推进情况加大指导督促力度，建立完善危险化学品分片包干联系指导机制，加强对重点地区、重点时段、重点企业的督促督导检查，采取政府购买服务方式，每季度至少组织专家开展一次督导检查，及时掌握各地工作情况。健全完善协调联系机制，与有关部门加强联系配合，坚持整体推进和重点突破相结合，确保各项工作任务、政策措施落到实处。
（二）全面开展化工企业风险评估工作。积极构建危险化学品安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，推动督促有关部门、各地区全面深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，组织开展企业安全风险评估，确定风险等级。督促指导危险化学品企业根据行业类别、生产经营特点、规模和安全生产管理现状，对照《云南省危险化学品生产（储存）企业安全风险分级指导标准》逐项组织自评，在2018年3月底前完成初次自查评估工作，综合评定企业的风险等级，并报当地县级安全监管部门。各县（市、区）安全监管局具体负责辖区内危险化学品企业安全风险分级设置工作，并对危险化学品企业安全风险分级自评情况进行核查。加快开展化工相对集中区风险评估，由工业和信息化部门督促、工业园区管委会实施，2018年３月底前完成全省11个化工相对集中区风险评估，确定区域风险等级和风险容量。
（三）合力推动关闭退出和转产搬迁工作。针对专家诊断的498户生产（储存）企业存在的问题及专家意见建议，2018年1月底前会同发改、工信、环保、安全监管等部门共同审定后确定“三个一批”的企业省级名单；各州、市人民政府2018年3月底前逐一核实确认后细化提出需搬迁改造企业州市级名单，2018年6月30日前统筹制定本地危化企业搬迁改造实施方案，实现“一地区一方案”，指导督促列入“三个一批”范围的危化企业制定周密细致的工作计划，做到“一企业一计划”。积极推进搬迁改造工作，发挥牵头推动作用，加强统筹协调，加强监督检查和跟踪分析，督促搬迁改造企业落实主体责任，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造。
（四）加强日常监管，强化企业安全生产基础工作。严格依法行政，从严实施安全准入，提高企业在危险化学品项目规划、设计、建设、竣工验收阶段对本质安全的重视程度，从严审批涉及“两重点一重大”的建设项目。进一步规范安全生产许可证的颁发管理，对许可证到期且未申请延期换证的企业，一律依法注销安全生产（经营）许可证，并将相关情况通报相关部门和属地政府。突出重点行业监管，严格重大风险管控，强化提升工艺装置安全水平，紧盯储罐区等重大危险源、特殊作业等重大风险点，全面推进化工过程安全管理，深入推进精细化工安全风险管控，继续指导重点地区督促精细化工企业开展反应安全风险辨识、评估与防控，深化推进自动化控制系统完善、安全仪表系统改造完善和危险与可操作性分析（HAZOP）、定量风险评估等先进技术装备及管理方法应用。集中开展企业安全标准化建设，2018年10月底前创建2户一级安全标准化企业。推动226户涉及重点监管危险化工工艺和重点监管危险化学品企业和213个涉及重大危险源安全工艺技术、安全仪表系统升级改造，其中2018年底前现有55户黄磷生产企业和17户电石生产企业全部完成升级改造，48户乙醇生产企业完成自动化改造，对列入省政府挂牌督办的33户乙炔生产企业督促加快生产工艺安全控制改造进度，对2019年6月底仍未完成改造的企业予以关闭。强化应急能力建设，年内组织开展一次重点地区危险化学品事故综合演练，提升应对危险化学品安全风险的能力。严格考核危险化学品企业主要负责人和安全管理人员，围绕化工（危险化学品）企业安全生产基本要求、安全风险管控常识、化工过程安全管理规定等内容，2018年3月底前对所有危险化学品生产企业主要负责人进行一次安全培训。
（五）规范行政执法检查，切实加大执法力度。强化对企业安全风险辨识、评估和管控情况进行监督检查和指导，坚持风险预控、关口前移，根据企业安全风险分级评定情况，建立完善安全风险分级管控机制，确定不同的监督检查频次及检查重点，制定有针对性的执法检查计划，加强定期检查和随机抽查，实行差异化、动态化监管。强化重点风险管控，明确重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，严格落实风险管控技术、制度、管理措施。指导推动基层安全监管部门及企业认真执行《化工（危险化学品）重点检查指导目录》《化工和危险化学品生产经营单位重大事故隐患判定标准》等规定，严格规范执法检查，加大处罚特别是事前处罚力度，强化打非治违，将涉及“两重点一重大”的企业列为各级安全监管部门的重中之重，制定科学规范、有针对性的执法检查方案和检查表，把企业建立健全安全生产责任制、规章制度、安全投入、隐患排查治理、重大危险源监控、安全教育培训、应急管理工作等情况作为执法检查的重点，督促企业建立和不断完善安全生产管理体制机制。强化事故督导查处，坚持“发生亡人事故省局一律现场督导，发生较大事故省局一律召开现场警示会”，强化对性质严重、影响恶劣企业的联合惩戒，督促深刻吸取事故教训。
（六）持续开展安全生产大检查和危险化学品安全生产专项整治行动。从严查处各类非法违法生产经营建设行为，进一步整顿危险化学品领域安全生产秩序。督促企业按照国家安全监管总局《危险化学品企业事故隐查排查治理实施导则》、省安委办《云南省生产安全事故隐患排查治理实施细则》等要求，加强从业人员岗位安全教育和操作技能培训，继续深化反“三违”、罐区、特殊作业、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治、推进加强安全仪表系统管理，严格规范承包商等第三方安全管理，定期进行风险辨识分析，严格实行事故隐患排查治理自查自改自报闭环管理，建立健全自我约束、持续改进的事故隐患排查治理内生机制。进一步加大中石油安宁炼油项目等重点装置、重点设施、重点场所的检查督促力度，加强值班值守和日常巡检巡护，规范作业现场管理，确保各项监控措施到位、责任落实到人。切实抓好隐患和问题整改，督促指导各级安全监管部门严格按照“五个一批”“四个一律”要求，做到一般隐患及时整改，重大隐患限期整改、挂牌督办，对不具备基本安全生产条件的一律停产整顿、暂扣安全生产许可证，并将情况抄送相关证照部门。
（七）强化危险化学品登记数据应用。继续推进全省危险化学品企业信息数据库、重大危险源数据库和基于GIS的全省危险化学品监管信息平台建设，充分发挥登记信息在危化品安全监管中的信息支撑作用。组织开展危险化学品经营使用企业试点登记工作，采取购买专家服务的方式，组织实施危险化学品企业登记现场核查工作，开展登记企业自检自查，登记机构现场核查、安全监管部门执法检查和专家协助检查，推进登记与行政许可相结合，健全完善登记监管一体化工作机制。
三、烟花爆竹安全监管重点工作
（一）深入组织开展烟花爆竹专项治理。以贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全规定》（国家安全生产监督管理总局令第93号）为契机，全面加强烟花爆竹生产经营安全工作。严把安全许可关，对达不到安全生产条件的企业一律不予延期换证，优化产业布局，提升企业规模质量。认真清理整顿现有烟花爆竹零售网点，对属于“两关闭”范围的零售点依法撤销许可证并予以关闭，强化烟花爆竹零售规划布点，严格控制和审批城市建成区内烟花爆竹零售点数量，全省烟花爆竹零售点总量控制在8000个以下。严肃查处分包转包、“三超一改”行为，发现存在分包转包的一律依法吊销安全生产许可证，强化黑火药引火线安全管控，深化经营环节整治，发现零售经营“两关闭”落实不力的依法依纪问责，并纳入失信行为联合惩戒对象。
（二）大力推进生产机械化自动化。继续开展烟花爆竹生产机械化、自动化改造，进一步减少生产现场作业人员，引导推动建设一批烟花爆竹生产自动化示范线，积极引进军工民爆行业的成熟工艺技术以及人工智能、自动控制等先进技术，提升科技化水平。切实做好“四防”设施不达标和“三库”不足企业改造提升工作，持续推动生产企业“三库”建设，督促企业严格限定产量，严防超量生产和储存。
（三）深入推进烟花爆竹企业安全生产标准化创建工作。指导各地建立一批烟花爆竹安全生产标准化达标示范企业，并组织对达标企业进行抽查，确保安全标准化工作质量。加强烟花爆竹流向信息化管理，督促烟花爆竹企业健全完善烟花爆竹产品流向登记管理制度，认真做好流向登记信息系统使用和张贴产品流向标识工作，推动企业安全生产主体责任的落实。
（四）强化监督执法。推动基层安全监管部门及企业认真执行《烟花爆竹生产经营单位重大事故隐患判定标准》，认真贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全规定》，依法依规从严执法处罚，保持“打非”高压态势，依法严厉打击非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹行为，妥善处置执法收缴的非法烟花爆竹产品以及生产经营企业弃置的废旧烟花爆竹成品、半成品及药物。指导重点地区完善“打非”机制，强化综合整治。加强舆论引导，建立健全并落实举报奖励制度，发动广大群众踊跃举报非法生产经营烟花爆竹行为，确保非法生产经营行为能及时发现、及时打击取缔到位。
四、油气输送管道安全监管重点工作
（一）持续开展油气输送管道安全生产大检查隐患专项整治，巩固整治攻坚成果。加强地质灾害风险监测预警，突出加强人员密集型高后果区安全管理，推动将高后果区安全管理落实情况纳入安全巡查与考核内容，督促各地区及有关企业落实人员密集场所高后果区安全责任，明确细化安全风险管控责任人员与办法措施，建立有效的安全风险防范地企联动工作机制。2018年6月底前组织油气管道企业完成高后果区识别和风险评价工作，10月底前编制风险评价报告并报送相关部门。
（二）强化协调协作。全面推行油气输送管道完整性管理，2018年底前完成中石油原油和成品油长输油气管道法定检验，确保安全运行。配合督促有关企业全面开展油气管道焊缝质量安全复查治理，依法严格开展油气管道建设项目安全审查和安全设施竣工验收监督核查，从严从重处罚违法违规行为。
（三）积极构建长效机制。落实好省安委会《云南省油气输送管道安全监管工作机制》，强化责任落实，强化政府和企业应急协调联动，加强宣传教育和舆论引导，推进油气输送管道安全保护长效机制建设。
五、非药品类易制毒化学品监管重点工作
提高非药品类易制毒化学品监管水平，督促指导企业健全完善并严格执行非药品类易制毒化学品管理制度，推进非药品类易制毒化学品管理示范企业培育，夯实安全基础。做好非药品类易制毒化学品综合管理信息系统数据填报工作，积极应用二期信息系统实现行政许可网上受理、网上审批和网上颁证，督促各地明确专人负责，在办理各类生产、经营许可备案后的3个月内，将有关备案信息及时、准确录入综合管理信息系统，对逾期3个月未提出延期申请的，通过系统予以注销，做到数据完整准确、按时填报。积极主动做好省禁毒委安排的各项工作，加强与相关职能部门的协作配合，定期互通情况，建立联动机制。