云安监管办函〔2018〕7号 

云南省安全生产监督管理局办公室关于

2017年全省非煤矿山生产安全事故情况的通报

各州、市安全生产监督管理局，有关企业：

现将2017年全省非煤矿山生产安全事故情况通报如下：

一、事故主要特点

据事故直报系统统计，2017年全省非煤矿山发生生产安全事故44起、死亡46人，同比分别减少10起、13人，下降18.5%、22%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定，但事故多发的态势未根本扭转，与全国其他省份相比事故总量依然较大，形势不容乐观。主要特点如下：

（一）下半年事故有所反弹。下半年发生事故25起、死亡26人，分别占全年事故总量的56.8%、56.5%，与上半年（19起、20人）相比分别增加6起、6人，上升31.6%、30%，反弹态势明显。较为突出的是：昆明市（分别比上半年增加3起、3人）、文山州（增加2起、2人），玉溪市（增加1起、2人）。11月份事故最多，共发生事故7起、死亡7人，分别占全年事故总量的15.9%、15.2%。

（二）部分地区事故总量长期居高不下。玉溪市、红河州、昆明市、昭通市、楚雄州、文山州、普洱市、西双版纳州等州（市）近年来事故一直多发易发，事故总量位居前列。其中，自2015年至2017年：玉溪市连续3年事故总量全省排名第一；红河州2015年、2017年两年全省排名第二；昆明市2015年全省排名第三，2017年全省排名第五；昭通市2015年全省排名第五，2017年全省排名第三；楚雄州2016年、2017年连续两年全省排名第四；文山州2016年全省排名第二，2017年全省排名第四；普洱市2016年全省排名第三，2017年全省排名第四；西双版纳州2016年全省排名第五，2017年全省排名第四。全省129个县（市、区）中，新平县连续3年事故总量排名第一；个旧市2015年、2017年两年排名第二，2016年排名第五；景洪市2016年排名第二，2017年排名第三；香格里拉市2016年排名第五，2017年排名第三。

（三）个别州（市）事故同比上升明显。昭通市（4起、5人）同比分别增加1起、2人，上升33.3％、66.7％。尤其2017年12月31日，既是全年最后一天，也是元旦节假日期间，还发生一起死亡1人的事故，说明重点时段的安全工作依然存在漏洞。怒江州2017年发生事故3起、死亡3人，2016年未发生事故，同比上升最为明显。

（四）少数企业安全风险较高。盐津县中坪采石场、玉溪坤沅矿业开发有限公司新平分公司横里铜矿（同时也是郑州福之源矿山工程公司驻该矿山项目部）分别发生事故1起、死亡2人，与较大事故“一步之遥”；玉溪大红山矿业有限公司发生事故3起、死亡3人，温州通业建设工程有限公司（采掘施工企业）发生事故3起、死亡3人，云南锡业股份有限公司老厂分公司发生事故2起、死亡2人，这3家企业连续发生事故，安全管理工作存在薄弱环节。

（五）物体打击、机械伤害和冒顶片帮事故突出。物体打击（13起、13人）、机械伤害（9起、9人）和冒顶片帮（8起、8人）3类事故合计30起、死亡30人，分别占全年事故总量的68.2％、65.2％。

（六）小型露天采石场事故占比大。露天矿山共发生事故18起、死亡19人，分别占全年事故总量的40.9%、41.3%。所有发生事故的露天矿山均为小型采石场，说明全省小型露天采石场的安全生产条件和安全管理水平亟待提高和加强。

（七）选矿厂事故不容忽视。选矿厂共发生事故5起、死亡5人，分别占全年事故总量的11.4%、10.9%，同比分别增加3起、3人，均上升150%，反映出选矿厂安全工作不容忽视，需高度重视。

（八）采掘施工企业事故多发。采掘施工企业共发生事故9起、死亡10人，分别占全年事故总量的20.5%、21.7%，充分表明采掘施工企业已成为监管部门和企业安全工作的重点。

二、事故主要原因

（一）企业安全生产主体责任落实不到位。部分非煤矿山企业，尤其小型企业未真正重视安全生产工作，安全生产“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，工作没有具体化、细化，没有真正落到实处。企业重效益、轻投入，缺技术人员，生产组织缺乏技术指导和支撑，安全工作多数凭经验；缺与作业条件相适应的装备，甚至使用落后设备；缺管理制度，制度不健全、不完善，缺乏针对性，或形同虚设，执行不到位等，这些因素都是事故发生的诱因。

（二）隐患排查治理不到位。露天矿山，特别是小型采石场不按设计控制台阶、边坡参数，“一面墙”、高陡边坡开采；地下矿山通风、排水等生产系统不完善，顶板管理制度不落实；选矿厂作业场所“三违”现象突出，现场安全管理不到位等，企业对存在的隐患不重视，风险意识不强，或“睁只眼闭只眼”，听之任之，或整治不及时、不彻底，从而诱发事故。

（三）采掘施工企业管理不到位。部分发包单位没有严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》（国家安全监管总局令第62号），未真正将采掘施工企业纳入本单位安全生产一体化管理，以包代管、包而不管的问题没有得到根本解决。部分采掘施工企业对所属工程项目部疏于管理，层层转包，对项目情况不清楚；安全管理规章制度缺失，现场无指挥、乱指挥，管理混乱；一线作业人员流动性大，没有经过正规的教育培训，安全意识和安全知识缺乏，导致事故频发。

（四）安全监管执法不严格。一些监管部门和监管干部不会执法、不愿执法、不敢执法，执法失之于宽、失之于软的问题依然存在，执法过程中受人情因素影响、干扰的现象时有发生，导致执法过程中缩手缩脚、瞻前顾后，不仅难以树立安全监管的威信，也一定程度上给事故的发生埋下“隐患”。比如，西双版纳州州级层面全年检查矿山不少，但执法过程中没有实施相应的经济处罚，对企业触动不大；红河州的蒙自市、绿春县，临沧市的镇康县、双江县等一些县（市、区）全年非煤矿山监督检查罚款为零。

（五）个别事故统计错误。由于对事故跟踪了解不及时、不到位，对事故发生经过和事故发生原因分析不深入、不全面，工作不认真、不细心，导致判定事故类别有误，事故错报现象时有发生，不属于非煤矿山事故的被统计为非煤矿山事故。比如“富民县云茂耐火材料厂‘12∙24’高处坠落事故”，应归类为建筑施工事故。

三、下步工作要求

（一）用事故教训推动工作。各地各单位要认真分析每一起事故的直接原因和间接原因，认真查找存在问题，真正做到举一反三，用事故教训推动工作。要制定切实可行的整改方案和防范措施，彻底整改存在问题，消除安全隐患，避免同类事故重复发生，杜绝较大及以上事故发生。省级将建立事故责任追究追溯制度，实行严格追责，确保责任追究落到实处。对事故发生企业及责任人处理情况、隐患整改情况等将进行抽查。

（二）扎实做好转型升级深化巩固工作。严格按照《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）规定和非煤矿山安全规程规范要求，扎扎实实做好转型升级深化巩固工作，坚决做到不满足安全条件不准生产、不达标不准生产、未建立企业员工安全生产责任制不准生产。要充分利用转型升级手段，促使矿山做大、做强、做优，切实做到规模化、机械化、标准化、信息化开采，彻底改变矿山安全生产面貌，提升安全保障能力，防范事故发生。

（三）进一步抓好安全专项整治。按照《云南省人民政府办公厅关于印发国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改专项整治行动总体方案的通知》（云政办发〔2017〕109号）和《云南省安全生产监督管理局关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》（云安监管〔2017〕26号）要求，继续抓好地下矿山采空区和尾矿库“头顶库”安全隐患整治，消除采空区和“头顶库”安全隐患；深化地下矿山防范中毒和窒息等“六类事故”、露天矿山“一面墙”和尾矿库不按设计排尾专项整治；全面梳理各级安全监管部门和企业2017年安全生产大检查大督查以及专项整治中查出的问题和隐患，督促企业限期整改，认真完成隐患整治闭环管理工作。严格对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》，存在重大隐患的必须停产，并对隐患整改工作实行挂牌督办。完善非煤矿山安全生产大检查长效机制，严格按照“1+3+5”填报隐患排查及治理情况。

（四）进一步强化双重预防机制建设。严格按照《关于开展非煤矿山双重预防机制建设试点工作的通知》（云安监管办〔2017〕19号）要求，督促示范企业进一步提高认识，狠抓落实，确保2018年上半年完成创建工作。

（五）严格采掘施工企业安全监管。督促采掘施工发包单位和承包单位严格按照总局62号令规定，进一步加强外包工程安全管理，签订安全管理协议，明确安全生产责任，将承包单位的安全生产工作纳入发包单位一体化管理，严禁以包代管、包而不管以及层层转包。

（六）强化选矿厂安全监管工作。严格按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全监管总局令第36号）、《云南省安全生产监督管理局关于切实加强金属非金属矿山选矿厂安全生产工作有关问题的通知》（云安监管〔2013〕118号）及《选矿安全规程》(GB18152-2000)，进一步强化选矿厂安全设施“三同时”监管和日常检查，凡没有履行安全设施“三同时”手续、存在隐患的一律限期整改。

附件：1.2017年非煤矿山事故分类统计表

2.2015年—2017年非煤矿山事故排名统计表

3.2017年非煤矿山事故明细表

                       云南省安全生产监督管理局办公室

                              2018年1月16日

(信息公开形式：主动公开）