关于2017年上半年非煤矿山生产安全 事故情况的通报   各州、市安全生产监督管理局，有关企业： 据事故直报系统统计，2017年1至6月，全省发生非煤矿山生产安全事故19起、死亡20人，同比分别减少4起、7人，下降17.4%、25.9%，未发生较大以上事故，安全生产形势总体稳定，但事故多发的态势未根本扭转，形势不容乐观。现将有关情况通报如下： 一、事故主要特点 （一）事故总体下降但依然多发。发生2起及以上非煤矿山事故的州（市）分别是楚雄州（3起、3人）、西双版纳（3起、3人）、昭通市（2起、3人）、玉溪市（2起、2人）、红河州（2起、2人）、普洱市（2起、2人），以上6个州（市）共发生14起事故、死亡15人，分别占全省非煤矿山事故总数和死亡人数的73.68%、75%。其中楚雄州和昭通市7月以来又各发生1起死亡1人的事故；文山、保山、怒江、迪庆、临沧5个州（市）分别发生了一起事故。其中保山市
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7月份以来又发生了1起1人死亡事故；昆明、曲靖、大理、德宏、丽江5个州（市）未发生事故；金属非金属矿山安全生产攻坚克难7个重点县共发生事故5起、死亡5人，分别占事故总数的26.3％、25％，分别是新平县（2起、2人）、个旧市（1起、1人）、香格里拉市（1起、1人）、澜沧县（1起、1人）4个县（市）。东川区、禄劝县和马关县未发生事故。

（二）采掘施工作业单位事故仍然呈多发态势。铜陵有色金属集团铜冠矿山建设股份有限公司云南分公司大红山项目部、温州通业建设工程有限公司大红山铁矿项目部、云南春华秋实井巷工程有限公司驻云南澜沧铅矿有限公司老厂矿山采掘工程项目部、温州通业建设工程有限公司龙陵分公司驻云南永昌铅锌股份有限公司勐糯铅锌矿采掘工程项目部、云南井巷建设工程有限公司驻怒江江钨浩源矿业有限公司矿山采掘工程项目部等采掘施工作业单位共发生事故5起、死亡5人，占事故总数的26.3%和25%。

（三）个别淘汰关闭矿山发生事故。西双版纳州景洪市基诺山5号石场（1起、1人）、昭通市盐津县中坪采石场（1起、2人）为转型升级淘汰关闭矿山，均因关闭不彻底、关闭措施不到位发生事故。

（四）物体打击、冒顶片帮等事故多发。物体打击（5起、5人）、冒顶片帮（3起、3人）、车辆伤害（3起、3人）、坍塌（3起、3人）4类事故共有14起，造成14人死亡，分别占总数的73.68％和70％。另外，高处坠落、机械伤害、爆破事故共发生5起、死亡6人。

（五）小型露天采石场事故占比大。上半年共发生露天矿山（均为小型采石采砂场）事故8起、死亡9人，分别占事故总数的42.1%和45%。选矿厂和探矿工程施工分别发生1起死亡1人的事故。

二、事故主要原因

（一）企业安全生产主体责任落实不到位。部分非煤矿山企业法定代表人或实际控制人未真正重视安全生产工作，重效益、轻投入，重要求、轻落实，长期不检查不过问安全生产工作，忽视解决存在问题，导致制约企业安全生产的问题长期得不到解决，安全隐患得不到整治，安全生产规章制度得不到落实，安全保障能力得不到提升。

    （二）安全专项整治工作推进不力。主要表现在企业隐患排查整治不彻底，生产作业现场“三违”现象突出，安全保障能力低。露天矿山不按设计控制台阶、边坡参数，“一面墙”、高陡边坡开采现象突出。地下矿山生产系统不完善、防冒顶片帮制度落实不到位。部分企业安全生产大检查长效机制落实不严格，隐患排查流于形式，查不出隐患，或查出隐患后整治不彻底不及时，长期对一些严重威胁作业人员安全的隐患视而不见，对随处可见的不安全作业行为听之任之。上半年发生事故的昆钢玉溪大红山矿业有限公司大红山铁矿、怒江江钨浩源矿业有限公司、云南锡业股份有限公司老厂分公司、云南澜沧铅矿有限公司2013年以来曾发生过较大事故或多次发生事故。

3. 外包采掘施工作业单位管理不严格。部分发包单位未真正将采掘施工作业单位纳入本单位安全生产一体化管理，以包代管，包而不管的问题没有得到根本解决。部分采掘施工作业单位对所属工程项目部疏于管理，项目部安全生产规章制度落实不严格，违法违规生产作业行为得不到及时整治，部分一线采矿作业人员为在矿山周边招募的临时工，缺乏正规的教育培训，安全意识和安全知识缺乏，自主保安、互助保安能力弱。

（四）淘汰关闭措施不到位。部分已确定为转型升级淘汰关闭的矿山，在关闭前突击采矿，忽视安全工作，隐患和问题较多；有的关闭措施不到位，未及时撤除生产设施设备、封闭采场道路、封闭矿井、设立警示标示，未真正关闭到位，个别矿山甚至“前关后开”，留下事故隐患；有的关闭矿山整治隐患工作组织不严密发生事故。

（五）安全监管执法不严格。监管部门执法检查中重发现问题、轻督促整改和行政处罚的现象比较普遍。据统计，上半年，全省各级安全监管部门共检查矿山4683座(次)，实施经济处罚仅343.79万元（其中省级处罚118.5万元），怒江州、西双版纳州为零处罚，德宏州仅处罚1.2万元。事故查处已结案13起，实施处罚401.0127万元，实际收缴220.845万元，收缴率仅55.1%。

三、下步工作要求

各地要认真贯彻落实7月20日国务院、21日国家安全监管总局和省安全监管局安全生产工作视频会议精神，以遏制非煤矿山较大以上事故为重点，按照《云南省安全生产委员会办公室关于做好当前非煤矿山安全生产工作的通知》（云安办〔2017〕27号）要求，扎实开展好非煤矿山安全专项整治和安全大检查大整治工作，全面提升企业的安全保障能力和安全管理水平，遏制生产安全事故，杜绝较大以上事故，为党的十九大胜利召开营造良好的矿山安全生产环境。

（一）依法依规严肃查处事故。各州（市）安全监管局要督促指导县级政府及有关部门按时、依法查处事故，确保事故定性准确、原因分析客观公正、处罚合法合规、整改措施科学合理、调查报告内容形式规范。要加大对事故责任单位和责任人的处罚力度，并确保处罚事项落实到位。督促企业认真分析事故原因教训，制定整改措施，逐项整改，复产前，由县级以上安全监管部门组织评估验收。对发生一般事故的企业，停产整顿时间不得低于3个月，发生较大事故的企业，停产整顿的时间不得低于6个月。上半年事故较多的楚雄州、西双版纳州和昭通市要认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，扎实抓好有关工作落实，督促企业全面开展安全隐患排查整治，下大力遏制事故。

（二）严格安全设施设计审查，把好源头控制关。按照“谁审查、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，各级安全监管部门必须严格按照金属非金属矿山建设项目安全设施目录和安全设施设计编写提纲规定的设计内容和深度要求，组织安全设施设计审查。对未取得合法采矿许可证的、不满足《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）文件规定矿山基本条件的新（改、扩）建项目，一律不得组织《安全设施设计》审查。监管执法检查时，发现开采现状与审批的安全设施设计不符的、必须责令企业采取按设计整改作业现场或变更设计等措施，达到按设计规范开采要求，并依法给予相应的处罚。

（三）扎实抓好安全专项整治。按照《云南省安全生产监督管理局关于开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知》（云安监管〔2017〕26号）要求，着力整治非煤矿山行业违法违规生产经营和建设行为，督促企业认真抓好尾矿库“头顶库”和采空区事故隐患排查整治，抓好防范中毒窒息、火灾、透水、坠罐跑车、冒顶片帮、边坡坍塌六类事故整治工作；严厉整治不规范的采矿行为，凡是没有设计或不按设计基建和生产、地下矿山每个生产中段不满足2个以上安全出口、没有完善的机械通风、使用国家明令淘汰的提升运输设备、未落实矿领导带班下井，露天矿山不分台阶（层）开采形成“一面墙”或高陡边坡、采场存在明显滑坡坍塌危险，尾矿库存在库内无排洪设施、干滩长度和浸润线高度不满足安全要求、尾矿堆积坝出现沼泽化或严重拉沟，以及采矿证、安全生产许可证过期等情形的，一律停产整顿，并依法实施处罚。其中，露天矿山凡是采用“一面墙”式开采形成高陡边坡的，发现一处，停产整顿一处，绝不姑息。

（四）切实抓好安全大检查。认真贯彻落实《云南省安全生产委员会办公室关于做好全省安全生产大检查工作的函》（云安办函〔2017〕64号），制定非煤矿山专项检查计划，在党的十九大召开前和召开期间，对全省所有非煤矿山（含矿山、尾矿库、选矿厂、地质勘探和采掘作业单位）进行不少于3次的安全检查。大检查主要由企业自行组织或由企业上级单位组织实施，监管部门督促和指导企业开展自查，并对重点矿区、重点矿山进行检查。要加强查出隐患和问题的整改工作，督促企业自行整改自查隐患和问题。监管部门查出的问题和隐患，必须下达执法文书，督促企业限期整改。要加大现场检查发现隐患和问题的查处力度，做到应罚则罚，对拒不整改或整改不到位的企业，依法采取停产整顿、提请政府关闭等措施，促进企业限期整改。

（五）加强对外包采掘施工作业单位的监管。督促采掘施工发包单位和承包单位按照有关规定，进一步加强非煤矿山外包工程安全管理，签订安全管理协议，明确安全生产责任，将承包单位的安全生产工作纳入发包单位一体化管理，严禁以包代管，包而不管。严禁将主提升、主排水、主通风系统承包给采掘施工企业。采掘施工企业承包矿山采掘施工的，要书面报告项目所在地县级安全监管部门，接受其监督管理。各级监管部门进行执法检查时，必须检查外包采掘施工作业单位的安全管理情况，并严格执法。

 

附件：1.2017年1至6月份非煤矿山事故分类统计表

      2.2017年1至6月份非煤矿山事故明细表　

 

 

 

                          云南省安全生产监督管理局

                               2017年7月31日