2017年煤矿非煤矿山安全监管工作要点

    以遏制和防范煤矿重特大事故、非煤矿山较大以上事故为中心，以煤炭行业转型升级和去产能控产能、非煤矿山转型升级工作为主线，扎实抓好煤矿和非煤矿山安全生产各项工作落实，持续改善安全生产条件，提升企业安全保障能力，确保煤矿、非煤矿山安全生产形势持续稳定向好发展。

    一、煤矿安全综合监管

    (一)开展煤矿全面安全体检专项工作。3月起至年底，由云南煤矿安全监察局牵头，相关部门配合，紧紧围绕查大系统、治大灾害、除大隐患、防大事故的工作目标，组织煤矿安全监管监察人员和技术专家，对全省各类煤矿进行一次全面安全“体检”，摸清煤矿基本情况，查找薄弱环节和突出问题，抓紧治理安全隐患，严惩违法违规行为，推进分类分级监管监察，提高执法工作的针对性和实效性。

    （二）开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动。3月至8月，由国土资源部门牵头，煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构配合，采取企业自查整改、接受社会举报、集中检查整治等措施，在全省煤矿开展超层越界开采专项检查整治行动，严厉打击煤矿超层越界开采违法违规行为，维护良好的矿产资源开发秩序，有效防范和坚决遏制超层越界开采造成的煤矿生产安全事故。

    （三）扎实做好煤矿安全监管工作。“守住一条底线、疏通两条渠道、强化三项措施”，推进全省煤炭行业转型升级和去产能、控产能工作。牢牢守住9万吨/年以下煤矿停产整顿这条底线；疏通提升改造转型升级和自觉自愿退出两条渠道；强化对9万吨/年以下停产整顿煤矿的专人盯守制度，强化对已经恢复维（检）修、复产、复建煤矿的管控；强化对煤矿的宣传、教育、引导工作三项措施，通过法治和市场的手段推进工作。煤炭行业管理和煤矿安全监管部门严格按照《云南省煤矿复产复建验收管理办法》和《云南省煤矿复产复建验收基本条件》做好春节后复产复建煤矿的验收工作，严格验收程序、标准和审批签字制度；严把检修煤矿审批关，严防煤矿以检修为名违法组织生产；严密监管煤矿生产建设行为。适时邀请媒体、专家对复产、复建和恢复检修的煤矿以及全面体检专项工作进行明查暗访或“回头看”，及时查处、曝光煤矿违法违规行为，以严格的监管执法倒逼转型升级和去产能、控产能工作；适时组织开展专项执法活动，切实防范和严厉惩处私挖滥采行为。

    （四）完善煤矿安全生产大检查长效机制。按照分类管理加属地化为主的原则，督促、配合煤炭行业管理部门进一步健全完善“1+3+5”安全生产大检查长效机制系统，将所在地的煤矿信息按规范联入系统，助推安全生产工作。

二、非煤矿山安全监管

（一）强力推进非煤矿山改造提升和转型升级工作。一是严格按照审查认可的转型升级方案“对号入座”严格落实，运用法治和市场手段，通过广泛深入的宣传引导和必要的支撑措施推进工作，确保年底非煤矿山总数控制在4500座以内。二是充分利用集中打击整治破坏森林资源违法违规行为、集中整治矿产资源开发利用违法违规行为等专项行动的成果推进工作。有关职能部门严厉查处在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、世界文化和自然遗产地等环境敏感区违法违规设置矿山行为，凡在上述区域内已经设置的矿山，列出清单，提出取缔关闭建议，交所在地县级以上人民政府予以取缔关闭。三是转型升级联席会议成员单位分片督导。全年组织省级联席会议成员单位对所负责的州市进行督查和指导帮助。四是严格目标责任考核。按照省政府与各州市政府签订的《非煤矿山转型升级目标责任书》，年底对转型升级工作进行严格的考核，对工作滞后的地区适时进行点名通报。五是及时进行验收。转型升级工作完成后，由各县（市、区）组织评估，各州市进行初验，省级验收认可。各县（市、区）的评估工作不能晚于9月底，各州市的初验工作不能晚于11月上旬。

（二）强化防范和遏制事故工作。继续围绕防范和遏制矿山、尾矿库和采空区事故开展工作。一是强化技术防控。首期对25座地下矿山和15座三等以上尾矿库建设实时监控预警系统。对边坡高度200米以上的露天矿山、堆置高度200米以上的排土场实行在线监测。二是严格现场管理。所有地下矿山必须建成完善的机械通风系统，建立通风管理机构，确保通风作业人员持证上岗；独头采掘工作面和通风不良采场必须安装局部通风机。入井人员必须配备并随身携带自救器，每个班组必须配备二台便携式气体检测报警仪。严格井下动火作业管理，井下切割、焊接等动火作业必须制定安全措施，经矿长签字批准后方可实施，并实行动火票制度。及时封闭废弃井巷，并设置明显的警示标志。井下主要通道明确标示避灾路线，确保安全出口畅通。三是强化对长期停产停建矿山和检修作业矿山的监管。严格落实停产停建矿山管理措施，对申请停产的矿山，所在地县级安全监管部门暂扣安全生产许可证，与公安、供电部门联手，停止供应火工品，限制用电，进行经常性的巡回检查，确保“真停”。所有实施检修作业的矿山必须严格落实安全防护措施。长期停产停建矿山复产时，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”原则，先由矿山企业组织自检自查并向属地县级安全监管部门提出复产申请，经县级安全监管部门验收合格并返还安全生产许可证后方可复产。矿山必须达到三级及以上安全标准化，否则不得复产。对未经属地安全监管部门验收擅自复产、验收审查弄虚作假以及不负责任、把关不严的，一律依法责令停产整顿并按上限处罚，经限期整顿仍然达不到要求的，提请地方政府依法予以关闭。四是强化煤系矿山安全监管。煤系矿山一律按照煤矿安全规程、标准进行监管，凡不满足要求的，一律责令停产整改，并按照有关规定进行处理，经整改仍不符合条件的，提请属地政府取缔关闭。五是深入开展专项整治，严厉打击违法违规开采行为。开展东川矿区、个旧矿区、易门矿区等重点矿区采空区普查与治理；在中型以上地下矿山全面推广应用充填采矿法和采空区尾砂充填技术，有效减少采空区“存量”，严格控制采空区“增量”，有效防范和遏制采空区诱发的事故；推进54座尾矿库“头顶库”隐患治理；开展尾矿库闭库销库工作，及时将适合“退库还林、退库还耕”条件的尾矿库还林还耕。严厉打击违法违规矿山建设项目，对在建矿山进行拉网式检查，依法严厉打击安全设施设计未经批准开工建设、不按批准的安全设施设计违规建设、没有通过竣工验收擅自投入生产以及尾矿库擅自加高坝体等行为；依法严厉打击非法外包、转包以及转嫁安全生产责任等违法行为。持续开展“事故隐患排查整治行动”，定期对发生事故、管理差、隐患多的企业进行专项检查，并组织媒体予以曝光；协调推动有关部门加大对盗采、超层越界开采、以采代探等违法违规行为的管控和查处力度，防止因违法违规开采引发事故。

（三）完成重点县攻坚克难任务。东川、个旧、禄劝、新平、马关、澜沧、香格里拉7个重点县（市、区）按照各自的《攻坚克难专项行动实施方案》，围绕矿山数量下降30%以上、事故死亡人数比前5年平均水平下降50%以上等目标，结合转型升级工作，查缺补漏，加快进度，年内全面完成攻坚克难任务，调出重点县名单。

（四）强化基层基础建设。一是继续深化非煤矿山风险分级监管，各级安全监管部门对不同风险等级的非煤矿山和尾矿库进行分级监管。二是推行企业全员安全生产责任制，指导企业实行岗位安全卡制度。三是指导非煤矿山企业制定严密的采掘技术计划，优化生产系统和劳动组织，督促非煤矿山企业严格按照《非煤矿山安全规程》和采掘技术计划组织生产，保证“探、掘、采”相互平衡，集约生产，杜绝“以采代探”或“以探代采”行为。四是推广先进适用的技术、装备和工艺。进一步提高掘进台车、天井钻机、撬毛台车、喷射混凝土台车、凿岩台车、装药器、小型铲运机、扒渣机、喷浆机、井筒反向施工、喷锚网联合支护等技术和装备的在用比例。五是强制淘汰落后设备设施。严格执行国家安全监管总局制定的《金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录》（第一批、第二批），限期淘汰非阻燃风筒、主要井巷木支护等落后设施，督促矿山企业制定强制淘汰非阻燃电缆淘汰计划并监督执行，对仍在使用非矿用卷扬机的矿山暂扣安全生产许可证并责令停产整改。对工作进展慢的矿山进行通报，挂牌督办。六是研究制订和完善非煤矿山安全设施设计审查、安全检查、风险分级管控、尾矿库注销实施细则以及地下矿山提升和通风系统检测地方标准，逐步形成适合云南非煤矿山实际的制度标准体系。

（五）强化监管执法工作。一是依托安全生产长效机制系统，完善非煤矿山企业“一企一标”，开展网上巡查。组织专家逐一对18座单班作业超100人的非煤矿山、三等以上尾矿库和病库、险库进行重点检查。二是加大对基建矿山、整合重组矿山、淘汰关闭矿山、复产复建矿山的明查暗访工作强度和频度；积极探索安全监管和职业健康一体化执法。三是开展联合执法检查。联合安监、环保、国土、林业等职能部门，坚持问题导向，针对非煤矿山领域非法违法行为、事故频发的重点矿区、重点矿山、重点环节、突出问题联合进行监管执法。四是严格惩处。对安全生产检查中发现的隐患和违法违规行为，依法依规采取查封、扣押、停电、吊销证照，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等措施，杜绝只查不罚和“一停了之”、“一罚了事”现象，以强有力的监管执法倒逼企业全面落实主体责任。五是实行警示约谈和“黑名单”制度。充分发挥舆论监督作用和“黑名单”制度的警示作用，适时约谈和公布“黑名单”企业，震慑违法违规生产经营行为。

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