云南省安全生产委员会办公室
关于预防和遏制重特大道路交通事故
专项整治工作情况的通报
云安办发电〔2017〕1号
各州、市安全生产委员会，省安委会有关成员单位：
2016年7月初，省安委会印发了《关于云南省预防和遏制重特大道路交通事故专项整治工作方案的通知》（云安〔2016〕4号，以下简称《通知》），各地、各有关部门积极推动落实，取得了较好成效。现将有关工作情况通报如下：
一、基本情况
2016年1至11月，全省共发生各类生产安全事故2073起、死亡1907人，按可比口径（下同）同比分别下降14.4%、14.1%，其中，道路交通事故1776起、死亡1582人，同比分别下降20%、18%。发生较大事故50起、死亡185人，同比分别下降9.1%、17.8%，其中，较大道路交通事故起数40起、死亡148人，同比分别下降21.57%、26.37%。但较大道路交通事故起数和死亡人数分别居较大事故总量的80%和80%，还发生2起重大道路交通事故，造成20人死亡。
（一）高度重视，周密部署。各地、各有关部门按照《通知》要求，迅速制定印发了本地、本行业领域专项整治工作方案，针对整治重点内容，全面推进、多措并举，积极开展隐患排查和联合检查，推动专项整治工作有序、有效开展。文山州、西双版纳州明确了政府主要领导为专项整治工作第一责任人，分管领导为直接责任人，亲自部署、带头落实。
（二）专家查隐患找问题，确保督查检查效果。8月底、11月底省安委办先后两次共组织6个专家组，分别对昭通、曲靖等12个州（市）进行专项督查，共发现158项隐患和问题。督查组现场反馈了整改措施建议，省安委办对相关单位进行了督办，目前，158项隐患问题已整改完成154项。省公安厅牵头开展了为期50天的预防重特大道路交通事故攻坚行动，由厅领导带队开展督导检查，找问题、补短板；省公安厅交警总队派出9个督查组和4个暗访组，分赴全省129个县（市、区）进行明察暗访，深入开展督查。
（三）完善制度机制，创新措施办法。省安全监管局、省道路运输管理局、省公安厅交警总队联合建立了 “两客一危”企业警示教育长效机制，专项整治期间对问题突出的“两客一危”车辆驾驶人及所属道路运输企业的主要负责人和安全管理负责人共113人集中开展警示教育。玉溪市强化道路运输市场监管，着力抓客运车辆及驾驶员安全隐患排查，将客运及危化运输企业全部纳入安全生产大检查长效机制管理系统，每月开展对标检查和网上填报，并作为各县（区）2016年度安全生产目标考核重要内容。昆明市对31家交通违法行为突出、安全管理不到位的运输企业负责人进行警示约谈，对安全责任落实不到位的企业负责人实施处罚。
（四）推进隐患治理，完善安全防控。省交通运输厅积极推进全省公路综合安全协调工作，报请省政府印发《关于建立云南省公路安全工作综合协调机制的通知》，不断完善公路安全防护建设长效机制。临沧市按照“五个必须治理”的要求，着力抓惠民实事任务落实，扎实推进农村劝导站及公路交叉路口“五小工程”建设，加大公路安全隐患治理，截至10月30日，共排查治理存在安全隐患的交叉路口5671处，投入资金2787.103万元。
（五）深化专项整治，夯实源头管控。省教育厅积极完善校车管理制度，对全省获得使用许可的565辆校车实行“一校一档、一车一档、一人（驾驶员）一档”管理；强化日常监督管理，建立健全校车和校园周边道路交通安全长效管理机制，实施校车或接送学生车辆“七定”管理制度。全省道路运输管理部门共派出128个检查组，对4564户客运企业、94户旅游企业、481户货运企业、156户危货运输企业、216个客运站进行检查，发现隐患问题225个，下发整改通知书37份，现场整改188项，限期完成整改37项，100%完成整改。西双版纳州印发了《进一步加强安全生产综合监管工作实施意见的通知》，狠抓“两客一危”等重点车辆及驾驶人源头管理，着力提升企业隐患排查治理的内生动力。
（六）以事故为推动，强化警示宣传。各地、各部门认真贯彻省安全监管局、省委宣传部等8部门联合印发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，进一步强化生产安全事故警示教育，着力构建全媒体、分众化的安全生产宣传教育工作格局。红河州委书记、州长分别对红河州道路交通防控体系建设作出批示，要求全州各级、各部门深刻汲取“8·22”重大道路交通事故教训、举一反三，进一步明确工作职责，切实落实各项工作措施。曲靖市自主研发并推广运用“曲靖市交通安全宣传教育平台”，切实加强重点机动车辆驾驶人交通安全教育工作，不断探索和丰富交通安全宣传教育的载体和形式，截至11月底，共有63474人通过平台接受警示教育学习。
（七）找准切入点，探索社会化防控。丽江市以推动“两站、两员”建设为切入点，统筹全市57个劝导站，有序开展“大劝导”工作，积极构建农村地区道路交通安全社会化防控网络。迪庆州结合辖区道路交通安全实际，研究出台《迪庆藏族自治州道路安全社会化管理暂行办法》、《迪庆藏族自治州道路交通社会化管理暂行办法实施方案》，建立了州、县（市）、乡（镇）、村（社区）、组五级交通安全社会化管理机制，制定《迪庆藏族自治州交通安全社会化管理防控体系建设工作职责制度规范及基础台账》，推行达标验收制，通过乡镇试点，探索道路交通安全社会化管理。
二、存在的主要问题
（一）遏制重特大事故工作措施落实还不到位。有的州市制定实施方案照搬《通知》，针对性、操作性不够强，对措施要求研究不透，没有结合实际制定具体管用措施。
（二）专项整治阶段性总结分析不够及时。部分州市月度总结工作不及时，对专项整治工作分析研究不够深入，未按照《通知》要求做到每月一报，专项整治工作没有真正做到阶段总结、持续推进。
（三）道路安全隐患整改工作推进较为缓慢。在省安委办组织督查检查发现的158个隐患和问题的整改中，有12项整改进度较为缓慢，其中6项涉及道路路面、相关设施及警示标牌等。
（四）执法检查工作不严格、不到位等问题仍然较为突出。执法检查仍然不同程度表现出重结果、轻过程的情况，监管执法“一发了之”的情况仍然存在，缺乏钉钉子的精神。从省安委办两次督查检查发现问题看，道路运输企业GPS监控管理不严格、不规范的情况仍然普遍存在。
（五）农村道路安全源头管控力度仍需加强。农村地区道路交通安全管理仍存在漏管失控问题，少数地方在农村地区道路交通安全防控体系建设上还存在不足，农村交通安全管控力度仍需统筹强化。
三、下一步工作要求
（一）落实责任，齐抓共管。各地、各有关部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全完善“政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”的道路交通安全工作格局，主要领导要担负起道路交通安全工作第一责任人的责任，加大道路交通安全投入，深入研究和解决制约道路交通安全的深层次问题。充分发挥各级安委会及其办公室职能作用，强化督查检查、巡查督办等措施办法，推进问题整治，推动措施落实。
（二）完善措施，深化隐患排查整治。各地要按照时限要求整改完成省安委办专项督查检查发现的隐患和问题，进一步摸清辖区内道路交通安全隐患，实施分类管控、分级挂牌，逐一研究对策措施，按照“突出重点、分步实施,属地管理、分级负责,政府主导、社会参与,依法治安、综合治理”的基本原则,实施一患一策，有效推进公路生命安全防护工程。积极推进公路交叉口一条减速带、一块警示牌、一个凸面镜、一盏爆闪灯、一排道口标注桩“五小工程”建设，同时，严把道路交通基础设施建设质量关，切实统筹好质量、安全、进度的关系，加大源头管理，加强过程监督，确保不增加重大道路交通安全隐患。
（三）严格深入执法，强化路面管控。各地要加大执法力度，加强公路巡逻管控，严格查处“两客一危”等重点车辆的违法行为，严厉打击非法营运、超员、超载、酒后驾驶、货车违法载人等违法行为。要充分应用科技信息化手段，科学安排勤务，不断强化夜间拦截查处的针对性，及时消除道路交通安全隐患。
（四）狠抓源头管控，严密道路交通安全网。盯住突出问题和普遍问题，完善措施办法，推动企业真正落实《道路运输车辆动态监督管理办法》等相关规定，不断提升企业安全生产能力和水平。进一步加强农村道路交通安全管理组织体系建设，加强隐患排查、专项整治、督导检查，切实消除货车违法载人、人货混装等监管“死角”和“盲区”。大力推进农村地区“两站、两员”建设，建立健全“五个一”防控体系，推动乡镇（街道）成立专兼职农村道路交通安全协管队伍，充分动员乡镇交通协管员、村交通安全员，强化对农村运输车辆、低速载货车辆、拖拉机等驾驶人员的宣传教育和安全督导，形成“乡镇（街道）主导、相关部门联动、村（居）委会参与”的农村道路交通安全管理机制。
（五）建立完善联动机制，堵住监管漏洞。公安交警、交通运输、运政、公路运营单位要建立联合管控机制，针对违法载人、超载、超速、人货混装等车辆上路行驶问题，在收费站出入口、集市街口、车站口、进入主干公路口、出入村口等重点部位加强布控、强化检查，严格措施办法，堵住监管漏洞和盲区。各类道路一旦建成通车，需同步配合跟上相应监管力量，各职能部门要根据职责分工，组织人员加强巡逻管控。
（六）全面加强宣传教育，切实形成震慑。通过深入开展交通安全宣传“五进”、“文明交通行动计划”、“法制下乡”等系列活动，建立健全交通安全宣传工作长效机制，营造良好的交通安全宣传氛围，不断提高全社会交通安全意识。各级公安交警部门、交通运输部门，要多方式、多渠道、多频次开展交通违法行为大曝光和道路交通安全知识宣传教育工作，强化高速公路入口、服务区，乡（镇）、社区重要活动场所等关键部位和道路危险路段的警示宣传。
（七）严防死守，保障安全。岁末年初历来是道路运输的高峰时段，平均气温低、昼夜温差大，容易形成道路霜冻、积水、湿滑，给行车安全带来不利影响，同时又逢农闲季节，农村地区人员出行增多，县乡低等级公路交通流量增大，面包车超员及低速载货汽车、拖拉机、三轮摩托车违法载人等违法行为增多，农村地区道路交通安全风险加大。各级、各有关部门要提高思想认识、严格落实责任、严密安排部署，突出重点、盯住关键、严防死守，全面强化道路交通安全措施，全力做好岁末年初道路交通安全工作。
云南省安全生产委员会办公室
2017年1月3日
附件列表：
云南省危险化学品和烟花爆竹岁末年初安全大检查开展情况统计表.docx
附件列表：
生产安全事故统计报表制度 安监总统计 2016 116号.pdf
附件列表：
附件列表：
49号云南省2016年度安全生产目标考核细则20161209.doc
附件列表：
79号云南省安全生产委员会办公室关于2016年度安全生产目标责任考核的通知20161221.doc
附件列表：
