云南省安全生产监督管理局关于
贯彻落实陈豪省长重要讲话精神的实施意见
各州、市安全监管局，本局机关各处室：
2016年6月29日，陈豪省长率队到省安全监管局检查调研安全生产工作，在听取全省安全生产工作情况汇报后作了重要讲话，在充分肯定“十二五”以来全省安全生产工作取得明显成效的同时，指出了当前安全生产存在的突出问题，并从观念树立、责任落实、改革创新、专项整治、能力提升、汛期安全、长效机制等7个方面对抓好安全生产工作提出了明确要求。为认真抓好陈豪省长重要讲话精神的贯彻落实，现提出如下意见。
一、牢固树立以人为本的大安全观，努力构建全方位、立体化的大安全网
1. 以学讲话、贯彻五大发展理念为推动，强化以人为本的安全观念，形成强有力的思想理论和观念支撑。认真学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的系列讲话和指示精神，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的内在要求，进一步强化以人为本、生命至上、安全第一的理念和意识，形成强有力的思想理论和观念支撑，解决好安全生产工作为什么、做什么的根本问题。（责任人：杨亚林；责任单位：办公室）
2. 努力构建涵盖生产经营、社会管理、人民生活等各方面全方位、立体化的大安全网。安全监管工作不仅针对生产经营领域，更要拓展到社会生活的方方面面，这是历史发展和形势变化赋予安全监管部门新的职责和任务。要进一步强化宣传教育和培训工作，营造全社会关注安全、关爱生命的氛围。通过认识的提升、理念的转变，解决好安全监管“管什么”的问题，消除狭隘思想，强化大安全意识。（责任人：白良；责任单位：宣传教育处）
3. 充分发挥各级安委办的综合、统筹、牵头、督促作用。安全生产直接监管和综合监管的目标一致，都是为了保安全、促发展，区别在于工作方法和切入点的不同，不能将二者片面理解、相互割裂。各级安委办要积极谋划，主动作为，全方位强化直接监管和综合监管，以机制的创新完善推动责任的落实。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）
4. 努力构建联防联动机制，强化部门协作配合。立足实际，针对问题，努力探索创新有效的监管机制和方法推进工作。要协同有关职能部门建立完善各类联防联治工作机制，会同综治部门把安全生产纳入社会综合治理网格化内容；会同组织和监察部门建立完善安全生产问责机制和考核办法；会同公安机关、检察机关建立安全生产案情通报、事故联合调查、重大案件会商和联合督办制度；会同宣传、工会、妇联、新闻等部门建立安全生产宣传长效机制。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）
二、着力推进安全生产责任制落实
5. 严格落实党委、政府属地责任。以认真贯彻“党政同责”、“一岗双责”为根本，以建立和完善综合督查制度，实施严格的目标考核并实行“一票否决”为抓手，推动地方党委、政府属地责任的落实。重点督促领导集体和领导个人切实落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”责任，牵头建立综合督查机制并严格实施，完善安全生产考核办法，严格执行安全生产“一票否决”制度。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）
6. 严格落实部门监管责任。以严格落实“三个必须”为切入点，强化部门监管责任的落实。重点督促各级各有关部门认真制定安全生产年度检查计划并严格组织实施，同时加强部门协作联动，强化各行业领域的专项整治，确保本部门管辖的行业领域安全稳定。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）
7. 严格落实企业主体责任。以安全生产大检查长效机制的建立完善和运用为抓手，以量身定制“一企一标”并严格实施对标检查为核心，以细化要求、严格整改、提高质量为重点，切实推动企业主体责任的落实。所制定的管理规范和检查标准要全面、具体、有针对性，工作要求要细化、明确，每个岗位、每个环节都要严格执行，严格对标排查，按时上网申报，及时整治隐患，提高整治质量。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
三、着力推进改革创新
8. 应用现代科技推动安全生产改革创新。顺应时代发展潮流，积极探索建立安全生产技术支撑体系，增强安全生产技术保障能力。要充分利用现代信息技术、网络平台和大数据资源，有效推动监管长效机制的建立和监管信息平台的建设，通过大力推广运用充填采矿法、中深孔爆破、自动化控制、卫星遥感监测等先进适用技术和设备设施，坚决淘汰落后工艺技术和装备，有力促进产业转型升级。（责任人：杨亚林；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
9. 坚定不移地推动安全生产大检查长效机制的建立和完善。持之以恒地落细落实具体工作，工作重心从以建为主转变为建用并举，做到线上抓监管、线下抓执法，真正实现监管机制的根本转变。要用标准规范把责任实实在在地落到企业、落到部门，并随着情况的变化而不断地与时俱进、创新完善，让安全生产大检查长效机制真正在全省落地生根。今年年底，省局将对大检查长效机制建设推进较好的30个县实施奖励，给予工作经费补助，以此激励和强化基层监管能力建设。（责任人：杨亚林；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
10. 继续强化购买专家服务，提高专业化检查水平。购买专家服务是安全监管系统近年来探索实施的非常有效的监管方式之一，必须坚持并不断强化，要立足实际，在机构和人员编制难再增加、基础条件一时难以改观的情况下，通过购买专家服务这个途径来有效解决监管人力不足、专业性不强、监管水平和质量不高的问题，努力形成专家查隐患、企业抓整改、部门严执法、政府抓督办的良性机制。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
11. 建立巡查机制，强化约谈警示制度。参照国务院安委会的做法，建立我省的安全生产巡查机制，从2016年下半年开始，省级组建4个巡查组，以16个州市政府、省安委会主要成员单位和重点大型企业为对象，开展为期不少于1 个月的安全生产巡查，力争3年内全覆盖巡查一遍，及时发现问题、促进整改。强化约谈警示制度，进一步细化告诫约谈和事故约谈的具体要求，真正发挥警示约谈的作用。各地要抓紧建立和完善相应的工作制度，认真组织抓好落实。（责任人：杨亚林；责任单位：协调处牵头，各处室配合）
12. 严格实行“黑名单”和举报奖励制度。严格落实国务院安委会巡查组和省委、省政府的相关要求，凡是发生较大以上事故的单位一律列入安全生产“黑名单”并及时向社会公示，真正发挥惩戒和警示作用。继续强化举报奖励，调动全社会力量关心支持安全生产工作。（责任人：白良；责任单位：政策法规处牵头，各处室配合）
四、着力推进专项整治
13. 全力推进五项重点工程。严格落实省委第142次常委会的决策部署，着力推进安全生产五项重点工程，并以此推进重点行业领域专项整治。矿山提升改造和转型升级工程：煤炭行业，严格按照“守住一条底线，疏通两条渠道，强化三项措施”的思路做好工作。坚决守住年产9万吨以下煤矿停产整顿这条底线，决不动摇松懈；疏通升级改造走集约化机械化发展路子和自觉自愿选择退出这两条渠道，加强调研指导，帮助企业分析市场、研判形势、理性决策；强化严格盯守、从严监管、宣传引导三项措施，对年产9万吨以下停产整顿煤矿严格盯守，对所有复产复建煤矿从严监管，对驻足观望的煤矿做足宣传和引导工作（责任人：汤忠明；责任单位：矿山处）。非煤矿山行业，严格依照专家排查诊断意见和各地上报的转型升级方案，以矿山数量减少30%以上、全面推进“四化”矿山建设为重点，严格对号入座、照单请客，更多地运用法治和市场手段，依靠宣传引导和必要的支撑措施来推动企业转型升级和整顿关闭。同时，进一步强化尾矿库管理和采空区治理，开展机械化换人、自动化减人的示范矿山建设（责任人：汤忠明；责任单位：矿山处）。危险化学品企业整治搬迁和涉氨制冷企业隐患治理工程：各地务必把排查摸底工作做实，同时保持打非治违的高压态势，从今年7月份开始，省局组织专家对全省所有危险化学品和涉氨制冷企业逐户进行检查诊断，既要查出隐患、从严惩治，更要按照“三个一批”的要求，向地方党委政府提出建议，由市、县两级政府立足实际合理谋划，在明年初制定具体的整治搬迁方案并严格组织实施，力争在“十三五”期间完成重大隐患的整治和重点企业的搬迁工作。工作过程中，要进一步明确各级政府的整治搬迁主体责任，建立联席会议机制，明确政策措施，合力推进工作（责任人：蔡继发、张胜震；责任单位：危化处、行管处）。县乡公路生命安全防护工程：严格落实《云南省人民政府办公厅关于加强公路安全生命防护工程建设的实施意见》（云政办发〔2016〕46号），督促和配合交通、交警等部门，多方式筹资、多形式推进，突出重点，区分轻重缓急，制定年度计划，对突出问题实行省、市、县三级政府挂牌督办，力争到2020年完成3.82万公里隐患路段的整治。同时，严格实施新建道路在设计、建设、验收环节的安全设施同步把关，控增量，去存量，保安全（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）。安全生产应急能力保障工程：按照“布局合理、功能配套、政企联动、分级管理、多方式建立”的原则，在现有9支省级应急救援队伍和7个应急物资储备仓库的基础上，再增加组建6支省级救援队伍，并对现有仓库进行优化整合，重点强化滇西片区和危化品、油气管线等重点行业的应急保障。依托安宁石油炼化基地，争取建设国家级应急救援基地；以机构、装备和能力建设为重点，强化省级应急体系建设；积极探索“政府+企业”、“企业+企业”的市场化应急保障机制，所有企业，特别是高危行业企业，必须建立起社会化或市场化的应急保障机制（责任人：张胜震；责任单位：应急办）。基层安全监管执法能力提升工程：按照“以强化县级安全监管能力为重点，进一步明确执法地位，拓展专家服务支撑，不断提升监管效能”的思路推进工作。务必走出“不组建专门的执法队就不能执法”的误区。省级将积极与有关部门协调，争取按行政类“综合部门”的标准核定公用经费，争取增加配备监管执法用车。各地要积极争取党委、政府的支持，明确市、县两级安全监管部门的执法地位，落实人员编制、经费保障、执法车辆等方面的执法待遇。立足实际，大胆创新，用扩大购买专家服务的方式，解决好人力不足、专业性不强的问题。强化教育培训，提升监管执法水平，适应形势发展的要求（责任人：张胜震；责任单位：人事处）。
14. 加快修订《云南省安全生产条例》。将新《安全生产法》结合我省实际进行细化落地，把近年来探索创新的成功经验和做法以及新的要求进行明确细化，上升到地方法规的层面，为安全监管执法工作提供强有力的法规支撑。（责任人：白良；责任单位：政策法规处）
15. 构建危险行业准入把关机制、风险分级管控机制、淘汰退出机制。对矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、道路运输等危险行业，严格实行准入把关，守住源头关口，控增量，去存量；实施风险分级管控，把监管对象按照危险程度或隐患问题的严重程度分级分类，针对不同的风险等级明确不同的措施和方法，实施差别化管控；建立淘汰退出机制，凡是达不到安全生产条件的企业，一律停产整改，整改之后仍不能消除隐患，或整改无望的，坚决关闭退出。多运用法治思维和市场手段，少一些简单粗暴的行政命令，做实宣传引导，运用市场倒逼，推动企业自己作出科学理性的决策。（责任人：汤忠明、张胜震、蔡继发；责任单位：矿山处、行管处、危化处、协调处）
五、着力提升监管和服务能力
16. 强化强监管、严执法观念。作为执法部门、执法人员，必须严格履行监管职责，认真执行好权力和责任“两张清单”，必须做到铁面无私，这是对安全监管干部最基本的要求。要深刻反思整改日常工作中监管不力、监管缺位的问题，深挖执法不严、执法不力背后的腐败问题，严查严处，绝不姑息。（责任人：杨亚林；责任单位：政策法规处牵头，各处室配合）
17. 强化大局意识、服务意识。安全监管工作既要服务于全省经济社会发展，以安全促发展，以安全保发展，同时又要将监管工作融入对企业的支持和服务之中，帮助企业加强基础管理、提升本质安全水平，实现持续健康发展。既要严格执法，又要注重服务，指导帮助要精准、要到位，宣传引导要深入、要细致，帮助企业分析市场、研判形势、科学决策，理解企业但不放纵企业，服务企业但不大包大揽。（责任人：杨亚林；责任单位：各处室）
18. 努力提升监管能力和服务水平。“打铁要靠自身硬”，要着力练内功、强素质、树形象，通过强化学习培训，提升队伍自身素质来适应形势发展的要求，通过自身努力，以良好的工作作风、过硬的业务素质和优质的服务水平赢得党委政府的重视，赢得社会的支持和尊重。（责任人：杨亚林；责任单位：各处室）
六、扎实抓好汛期安全生产工作
19. 开展全面排查整治。充分发挥各级安委会、安委办的作用，积极向党委政府汇报，组织开展全覆盖的排查整治，不留盲区，消除死角。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处牵头，各处室配合）
20. 突出重点抓住关键。立足本地区安全生产实际，紧盯重点地区、重点企业、重点部位和关键环节，加强监测监控，严格落实防范应对措施，及时发现并排除险情。（责任人：汤忠明、张胜震、蔡继发；责任单位：矿山处、行管处、危化处、协调处）
21. 强化联防联动联查联治机制。各级安委会、安委办要统筹协调，各有关部门要协同联动，共同研究措施办法，联合开展督查检查，合力抓好汛期各项安全生产工作。（责任人：蔡继发；责任单位：协调处）
22. 强化应急值守和处置准备。严格落实领导干部24小时到岗带班和重点部位24小时巡查制度，确保应急队伍、物资、设备准备到位，确保响应及时有效。强化事故信息及时报送和信息发布机制，坚决杜绝迟报、瞒报和信息倒流现象，及时发布相关信息，积极引导社会舆论，防止恶意炒作，控制负面影响。（责任人：张胜震、蔡继发；责任单位：应急办、宣传教育处）
七、着力推进安全生产大检查长效机制建设
23. 坚定不移、持之以恒、久久为功、绵绵用力，不达目的决不罢休。做到工作目标不变、力度不减，继续坚持月度通报、末位约谈、随机抽查和分片督导制度，要用持之以恒的努力，通过这个机制把安全生产所涉及的方方面面紧密相连，环环相扣，形成链条，整体联动，把安全生产大检查长效机制构建成为支撑全省安全生产形势持续稳定好转的柱石。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
24. 紧扣落地生根、有用管用，提高质量、强化生命力。紧紧围绕“应用”这个最终目的，充分考虑企业实际、当地实际，给予专业、细致、到位的指导和帮助，寓监管于服务之中，让大检查长效机制扎根每一个企业、每一个岗位、每一个环节、每一个细节，变成企业自身的需要、监管工作的需要。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
25. 抓重点、突难点，求实效。牢牢把握厘清监管对象这个重点，以县为基本单元，做到应管尽管；紧紧抓住“一企一标”的量身定制这个核心和难点，指导帮助企业做实、做细、做到位；狠抓过程控制和严格执行，做到有标准必须执行、执行必须到位；学会熟练应用系统，线上抓巡查，线下抓执法。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
26. 抓完善、强功能。突出重点行业领域、重点企业，进一步细化和强化长效机制的功能，从今年7月份开始，对已恢复生产的114个煤矿、97座单班下井作业人数超过50人的非煤地下矿山、62座三等以上尾矿库以及危险化学品行业重大危险源探索实施实时在线监控，实现实时记录、随机巡查、及时报警等功能。不断完善和拓展长效机制系统平台功能，发挥好应有的作用。（责任人：蔡继发；责任单位：规划信息处牵头，各处室配合）
贯彻落实陈豪省长重要讲话精神，是当前和今后一个时期全省安全生产工作的一项重要任务，全省各级安全监管部门一定要高度重视、认真领会、把握要点、狠抓落实。要迅速向当地党委、政府汇报，积极争取党委、政府的重视和支持。要结合实际认真制定贯彻落实措施，切实把陈豪省长的重要讲话精神和省委、省政府对安全生产工作的各项要求落到实处。各地贯彻落实情况，及时上报省安全监管局。
云南省安全生产监督管理局
2016年7月11日
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云南省安全生产委员会关于印发云南省预防和遏制重特大道路交通事故专项整治工作方案的通知4号附件.xlsx
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