云南省安全生产监督管理局
关于进一步完善安全生产大检查长效机制
有关工作的通知
各州、市安全生产监督管理局：
建立安全生产大检查长效机制以来，各级安全监管部门在厘清监管对象、加强通用标准建设、完善管理系统功能等方面做了大量工作，取得了一定进展。但也存在监管对象还没有完全厘清、“一企一标准”工作推进缓慢、跟踪检查不到位等情况。为进一步完善安全生产大检查长效机制有关工作，现将有关事项通知如下：
一、强化标准化检查，建立“一企一标准”备案制度
各级安监部门要充分认识不断创新完善安全生产大检查长效机制的重要意义，以开展标准化检查为根本，积极探索建立与大检查长效机制管理系统（以下简称，管理系统）相匹配的安全监管工作方式方法。省局将大检查“1+3+4”调整为“1+3+5”机制，增加了“一企业一标准”对照检查机制，保障机制从四项调整为五项，对长效机制作了重要完善。建立“一企业一标准”对照检查机制是健全完善大检查长效机制的难点，也是今年安全生产工作的重点之一。2016年底前，录入大检查长效机制管理系统的监管对象，必须100%完成“一企一标准”的制定和备案工作。
凡是纳入管理系统的企业要依照国家有关法律法规、技术规程和标准规范，以及系统中提供的通用标准，量身定制符合企业实际的安全生产自检自查对照标准。企业制定的自检自查对照标准其检查要素不得低于通用标准和规范的要求，经专家论证和法定代表人签字认可后，以正式文件在企业内部发布实施，并及时报属地县级监管部门备案和录入管理系统。
各级安全监管部门要按照“监管部门牵头指导，专家参与制定，企业发布执行”的原则，把帮助、指导企业制定安全生产自检自查对照标准作为重要工作抓紧抓实，对企业制定的检查项低于国家、行业标准要求的，要及时进行纠正完善。在企业制定自检自查对照标准过程中，特别要通过购买专家服务的方式，帮助、指导具有代表性的小微企业制定隐患排查对照检查清单，并严格把关。省局要抓紧组织制定各行业领域的通用标准，不断充实完善检查标准数据库。州（市）局要督促行业主管部门，推动监管企业做好“一企一标准”制定工作。县局要具体牵头组织，督促指导辖区内企业开展“一企一标准”制定及备案工作。
二、强化跟踪督查，建立执法检查制度
各级安全监管局要将推行大检查长效机制与行政执法及“双随机”检查结合起来，强化对网上填报结果的应用，加强网上巡查和跟踪督查，并将企业“一企一标准”建立、开展自检自查、按月申报隐患排查治理等情况纳入执法检查内容，增强安全生产行政执法的精准性和针对性，切实提高安全监管效能。要发扬钉钉子的精神，对不认真制定“一企一标”、不按规定上报企业自检自查情况、不按时整改隐患、隐患自查数为零的企业，要一盯到底，实行重点监管，并加大执法检查频次，对存在的非法违法行为要依法从严从重实施处罚，用法治手段推动企业落实安全生产主体责任。对问题突出的企业，要纳入“黑名单”并在主流媒体和政府网站公开曝光。对按规定开展自检自查并如实填报隐患、按时整改隐患的企业，不得将其自查上报的隐患作为行政执法处罚依据。同时，要加强服务指导，以提高企业主动运用管理系统的自觉性。
三、强化系统应用，建立监管对象动态管理制度
各级安全监管部门要强化管理系统的应用，用动态管理的方法和手段，厘清监管对象，定期对管理系统中现有监管对象进行全面梳理，科学、准确对企业所属行业进行归类，确实不能区分行业的才能归类到“其他行业”中；要按照云安监管﹝2015﹞50号文件及其《补充通知》要求，协调督促相关行业主管部门将道路运输、建筑施工、规模以上企业和其他应当重点监管的对象纳入管理系统的监管对象数据库，做到“应管尽管”。
凡新增加的企业要及时录入，凡已关闭取缔的企业要及时注销，做到大检查长效机制管理系统监管对象数据与安全生产隐患排查治理和行政执法统计系统的数据以及省级有关单位分块上报的数据相一致。同时，要充分发挥管理系统在监管工作中的作用，用动态的思维、理念和方法及时掌握监管对象的状况，实现系统化、动态化、差异化监管。
云南省安全生产监督管理
2016年2月17日
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安全生产监督管理局2016年“XX”节日值班报备表.xlsx
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