云南省安全生产委员会办公室关于

深刻吸取近期事故教训进一步做好安全生产

大检查和专项整治工作的通知

各州、市和滇中产业新区安全生产委员会，省安委会有关成员单位，各有关企业：

8月26日16时许，湖北省武汉市江夏区藏龙岛拓创工业国一座五层楼的仓库（储存有汽车内饰品及泡沫清洁剂等物品）发生火灾爆炸事故，造成5人死亡。8月22日21时许，山东省淄博市恒台县山东润兴化工科技有限公司发生爆炸事故，造成1人死亡，9人受伤。事故发生后，国务院领导同志高度重视，指出安全生产大检查、危险化学品和易燃易爆物品专项整治期间，仍发生这样的事故，实不应该，要求全国各地举一反三，吸取教训，抓好安全生产大检查工作的全面落实，遏制重特大事故发生，保护人民生命财产安全。国务院安委会办公室下发了《关于深刻吸取近期事故教训进一步做好安全生产大检查和专项整治工作的通知》（安委办明电〔2015〕23号），就进一步做好安全生产大检查和专项整治工作进行安排部署。

省委、省政府高度重视安全生产大检查工作，分别召开省委常委会、省政府常务会专题安排部署，各地各部门也都及时召开专题会议，全面贯彻落实。但从近期督查、检查情况看，依然存在一些不足和薄弱环节：一是农村道路交通安全仍有管理漏洞，楚雄州南华县沙桥镇天申堂村委会“8·19”货车与多车相撞、大理州宾川县金牛镇“8·20”货车与小车相撞等事故，暴露出农村道路货运车辆安全监管力度还存在薄弱环节；二是经济下行压力之下多数企业生产运行不正常，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等行业领域停产半停产企业较多，以致安全投入不到位，自检自查不认真，隐患整改不及时、不到位，事故发生几率不断增加，安全风险不断增高；三是部分高危行业企业危机意识不强、红线意识比较淡薄，主体责任落实不到位，如云南三环化工和云南三化中华美盛公司液氨储罐外部安全距离严重不足的问题长期存在，但没有得到足够重视；四是一些地方政府和部门对产业转型升级特别是矿山转型升级工作重视不够，消极被动，等待观望，工作进展缓慢。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示精神，深刻吸取事故教训，举一反三、查缺补漏，扎实推进安全生产大检查和专项整治等重点工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，现就有关要求通知如下：

一、严格落实安全生产责任制

当前，全省安全生产大检查正在全面开展，抗日战争胜利70周年纪念活动举办在即。各地区、各有关部门和单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，按照习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，加强组织领导和监督检查，严格监管执法，深入开展隐患排查治理，切实把安全责任和措施落实到每个方面、每个环节、每个企业、每个岗位，有效化解各类安全生产风险。同时，根据全省安全生产责任体系建设工作安排，9月底前，省、市、县、乡、村“五级五覆盖”达到100%，11月底前全省所有规模以上企业要全部实现安全生产主体责任“五落实五到位”， 覆盖率达到100%。

二、对安全生产工作进行再检查、再督促、再落实

各地区、各有关部门和单位要坚持把隐患当作事故对待，把安全检查不深、不细、不严格当作最大的隐患对待，把别人的事故当作自己的事故对待，举一反三，深入查找当前工作中存在的漏洞和薄弱环节，对安全生产大检查等各项工作进行再检查、再督促、再落实。重点检查工作部署是否有疏漏、工作方案是否有针对性、隐患排查是否存在盲点、生产经营企业是否有遗漏、对问题和隐患是否做到“零容忍”、整改措施是否得到真落实等。要采取“四不两直”明查暗访、重点抽查、跟踪检查等多种方式，深入检查、全面督查、深挖细纠、查缺补漏，对发现的非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”，坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制措施，从严查处、打击到位。

三、切实抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的安全生产大检查

    各地区、各有关部门和单位要列出监管对象目录，严格对标检查，拉出隐患清单，明确整改责任，强化联合执法、跟踪督办和曝光警示，确保逐一排查到位、督促整改到位。要把危险化学品和易燃易爆物品作为安全生产大检查的重中之重，对照《危险化学品安全管理条例》等法律法规、标准规范，一个企业一个企业地查，一个方面一个方面地查，一个环节一个环节地查，一个岗位一个岗位地查，坚决不留死角和盲区。重点做好“八个查清楚”：一是查清楚安全设施和运行情况；二是查清楚危险化学品申报情况；三是查清楚企业资质情况；四是查清楚储存管理情况；五是查清楚现场作业情况；六是查清楚规划情况；七是查清楚日常安全监管情况；八是查清楚应急救援情况。要严格落实检查责任、执法责任和整改责任，每一项检查都要“签字画押”，切实做到深下去、严起来，坚决防止搞形式、走过场。

四、扎实把好产业转型升级的安全关口

坚决淘汰矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业落后产能。着力推进煤矿转型升级攻坚工作，确保年内全面完成关闭424个煤矿的目标任务，加快办理转型升级保留煤矿有关行政审批手续，严格程序和标准加快推进煤矿复产复建，大力推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设。全面推动非煤矿山转型升级，组织开展好自查自纠和专家排查会诊，严格落实好8月底前全面完成专家排查工作，得出结论、提出转型升级建议，9月底前各县、市、区要制定完成转型升级方案并上报所在州市政府审核统筹，10月底前各州市的转型升级方案报省级联席会议办公室审批的工作安排。

五、从严从快查处事故和追究责任

各地区、各有关部门要依法依规严肃查处每一起事故，特别是对安全生产大检查期间发生的事故，要从严从快查处，查清规划、立项、设计、审批、建设、生产、运输、经营、储存使用等各个环节是否存在违法违规行为，并依法严肃追责。要认真执行事故查处挂牌督办、跟踪督办制度，对性质严重、影响恶劣的典型事故实行提级调查，及时向社会公布查处结果，并跟踪督促事故追责和整改措施落实到位。要深入吸取事故教训，举一反三，切实加强和改进安全生产工作，促进安全生产形势持续稳定好转。

六、切实做好节日期间值班值守和应急准备

要严格执行领导在岗带班制度，做到24小时专人值班值守，严禁缺岗、脱岗、顶岗。救援队伍、应急物资装备必须齐全、充足、到位，要完善应急预案，加强实战演练，提高应急响应速度。遇极端天气必须第一时间停产撤人，发现事故征兆迅速采取应急处置措施，发生险情立即启动应急处置预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为抗战胜利70周年纪念活动和“十一”国庆创造安全稳定的社会环境。

                                云南省安全生产委员会办公室

                2015年9月1日