云南省安全生产监督管理局
云南省交通运输厅
云南省铁路建设领导小组办公室
关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知
各州、市安全生产监督管理局、交通运输局、铁建办，昆明铁路局，省公路局，省公路开发投资公司、云桂铁路（沪昆客专）云南公司、滇西铁路公司、滇南铁路公司：
2014年7月14日，文山州富宁县境内，云桂铁路富宁隧道1号横洞往进口方向D4K341+616处发生坍塌，导致15人被困，经131个小时的全力抢险救援，成功解救出其中的14名被困人员。到8月12日，最后1名被困者救出，已死亡。
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重要指示精神，深刻汲取事故教训，切实加强公路、铁路隧道施工安全管理，严防事故发生，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、切实增强隧道施工安全的责任感和紧迫感
据统计，目前全省在建公路隧道139座、约340公里，拟建公路隧道72座、约92公里；在建铁路隧道299座、约872公里，拟建铁路隧道40座、约207公里，隧道里程长，建设任务艰巨。由于我省地质条件复杂，隧道工程施工环境封闭，隐蔽工程较多，安全隐患易发、难控，加之部分项目隧道工程地质勘察难以详尽、设计深度难以加深、建设安全管理制度和措施不落实、施工管理和现场监管不到位等多种原因，隧道施工安全面临严峻挑战。各级、各有关部门要始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，切实把安全生产工作放在首要位置，进一步增强做好隧道施工安全的责任感和紧迫感，努力确保隧道施工安全。
二、进一步强化隧道施工安全生产监管责任
各级安全生产监管部门要履行安全生产综合监管职责，督促有关部门和单位把安全生产的各项要求落到实处。各级交通运输、铁路部门要履行行业安全生产监管职责，加大对隧道施工安全监管力度，定期巡查、检查隧道项目施工安全，严格要求建设、施工等单位全面落实和执行安全生产规定。建设、施工、监理、设计等单位要履行企业安全生产主体责任，严格执行有关安全生产的法律、法规、规章和各项标准、规程，建立和完善企业内部安全生产责任制，认真整改施工过程中存在的安全隐患和管理漏洞，自觉接受地方政府和有关部门监管。特别是建设和施工单位主要负责人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产管理体系，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，确保安全生产。
三、认真排查整治隧道施工安全隐患
各级安全监管、交通运输和铁路建设部门要结合安全生产大检查和隐患排查治理工作，围绕防范隧道建设工程坍塌事故，集中对隧道施工安全开展全面检查和安全隐患整治，要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，主要从以下几方面认真开展隧道安全生产大检查和安全隐患专项整治工作：一是建设单位和施工企业的安全生产管理制度、责任制、保证体系的建立和落实情况，《建设工程安全生产管理条例》中各方责任主体的安全责任和义务的执行情况；二是勘察、设计单位执行工程建设强制性标准的情况；三是施工现场爆破器材的储存、保管和使用，高空作业的安全网、安全带、安全帽等防坠落设施，施工用电设备及拉线、接线、开关等配置和防护，长大隧道斜井、竖井、有轨运输安全设施，隧道内不良地质地段的防瓦斯、防突水、防突泥、防塌方冒顶等方案、设施、措施，工地防洪、防火及易燃、易爆品的使用管理等情况；四是隧道施工是否严格按图施工，工程措施是否符合设计要求，防排水措施是否齐全，是否按要求对围岩和初期支护的变形收敛进行量测与及时支护；五是施工车辆交通运输安全情况等。
专项整治和检查工作要突出现场、盯住隐患，对重点地区、重点项目要严查严管，对不符合安全施工要求的立即责令停工整改，对查出的重大事故隐患要挂牌督办。针对突出问题和薄弱环节，要开展专项隐患排查、检查工作，对检查出的隐患和问题要认真分析隐患产生的原因、及时整改，有效防范隧道施工坍塌、透水、机械伤害、火灾等事故的发生。各隧道工程建设和施工单位要安排专人加强对施工现场的巡查巡视，发现异常及时将作业人员疏散至安全区域。
四、加强隧道施工安全管理
隧道施工单位要加强施工规范化管理，深入推进平安工地建设。要建立健全安全生产隐患排查长效机制，组织制定重大隐患治理和监控措施，做到整改措施、责任、人员、资金和时限“五落实”。要完善施工安全风险评估、平安工地达标考核、施工安全事故应急处置等安全管理制度建设，强化隧道安全预警、预控、预案“三预”管理。要进一步规范劳务施工作业队伍管理，加强对作业人员的安全培训和教育工作。要认真按照预案要求建立应急救援队伍，配备相应的人员和必要的器材，并经常组织演练，提高应急救援和处置能力。要按照事故报告的有关要求，及时上报事故情况并积极开展事故的先期处置工作。要严格按照“四不放过”的原则，严肃查处各类事故，采取针对性强的措施督促整改，严厉追究相关单位和人员的责任。
五、落实隧道施工应急救援技术的应用
隧道建设、施工和监理单位要强化施工组织设计，运用现代工程管理技术和方法，推行隧道工程标准化施工，提升安全生产和应急救援水平。要进一步加强动态高效施工信息化系统建设，加强围岩与支护结构的监测监控，全面使用施工人员无线定位和隐蔽工程施工可视化监控管理；在施工现场安置“逃生管”、视频监控、应急电话和应急箱等应急技术装备；建立长大隧道电子门禁、有毒有害气体监测信息管理系统。对不良地质隧道要加强地质超前预报预测、动态评价和施工安全监控监测。各级交通运输、铁路部门要积极推行现代工程管理，把隧道施工安全风险评估作为重点，强制施工单位安装使用“逃生管”等隧道施工应急救援技术，不断改进和提升应急处置水平。
六、做好汛期隧道安全生产工作
今年主汛期全省大部分地区降水偏多，尤其是单点性强降水天气偏多。各有关部门和单位要按照《云南省安全生产委员会办公室关于进一步加强汛期安全生产工作的通知》（云安办发电〔2014〕12号）要求，对汛期安全生产工作进行再部署、再检查、再落实，对涉及自然灾害的点段要全部落实汛期安全防范措施，重点部位、关键环节要有专人值守监控，密切注意隧道周边滑波、泥石流、山洪等自然灾害可能对隧道施工造成的影响，发现重要险情要做到第一时间处置。受自然灾害威胁的临时宿营区要采取撤离、搬迁等措施，主动避让。要切实加强与气象部门的沟通联系，适时掌握降雨动态，认真落实汛期24小时值班制度和应急处置准备工作，确保及时妥善处置各类突发事件。
云南省安全生产监督管理局 云南省交通运输厅
云南省铁路建设领导小组办公室
2014年8月26日
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附件：云南省开展生产作业场所粉尘安全防范工作专项检查整治企业基本情况调查表.doc
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云南省人民政府办公厅关于集中开展六打六治专项行动的通知.pdf
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