云安监管〔2013〕47号
各州、市安全生产监督管理局，有关企业：
为认真贯彻落实省人民政府关于开展安全生产“夯实基础年”活动的部署，进一步加强企业安全生产基础建设，全面提升安全生产保障能力，有效防范生产安全事故，现就夯实冶金、有色、建材行业企业安全生产基础提出以下意见：
（一）规范安全设施“三同时”，防止建设项目先天不足。以《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号，简称36号令）施行时间（2011年2月1日）为界限，属于之前立项的项目，须委托有资质的中介机构进行安全现状评价，并编制安全现状评价报告报相应的安全监管部门备案。属于之后立项的项目，须严格按照36号令要求开展安全设施“三同时”工作。各级安全监管部门要重点对辖区内未履行“三同时”手续的冶金、有色、建材企业进行全面排查，并督促按要求及时整改。
（二）强制淘汰落后工艺装备和设备设施，强制推行先进适用的安全装备。企业要对在用工艺装备和设备设施进行全面排查，属于强制淘汰目录的要立即进行淘汰，不能立即淘汰的要制定短期内淘汰计划，并加强临时安全管控。安全监管部门要根据企业自查情况和检查情况，下达整改指令督促企业限期整改，逾期未整改的一律停产整顿，经停产整顿后仍不达标的依法取缔关闭。
（三）完善基本安全设施。完善预防机械伤害、物体打击、高处坠落、有限空间中毒窒息等高发事故的对策措施，重点检查防护栏杆、防护罩、防护网、工业梯台、联锁保护装置（皮带运输机拉绳开关、急停按钮等）等是否符合国家有关标准和规范。规范配置检维修作业中临时使用的围栏、警示标志等安全设施，对检维修用到的工具、设备、设施应事先进行功能性测试和可靠性检查。
（四）规范特种设备管理。建立健全特种设备的管理制度，按规定使用、维护，定期检验，确保特种设备及其安全设施随时保持良好状态。有关资料（含生产、安装、验收、登记、使用、维护等）应严格归档保存。
（五）确保安全投入。建立健全安全生产费用提取和使用管理制度，足额提取安全生产费用，每年制定安全生产费用使用计划，建立使用台账。依法参加工伤保险，为从业人员（含农民工）按时足额缴纳保险费。
（一）加强作业人员管理，严防“三违”行为。一是将各班组和岗位常见的“三违”行为制作成安全禁令悬挂在作业点，并将其与操作规程一起对从业人员进行培训，让作业人员熟知、熟记。二是组织职工每年向班组提交杜绝“三违”行为的书面安全承诺，增强作业人员安全意识和责任感。三是实行“三违”行为互保联责制度。班组作业人员相互之间实行多种形式的互保和监督，追究“三违”行为责任，作业人员与管理人员相互联责。四是在日常安全管理中，企业要以明查暗访形式严肃查处“三违”行为，对相关人员要进行严格的思想教育和安全培训。
（二）加强班组建设，推动班组安全达标。一是推行安全生产看板管理制度。将现场安全生产规章制度和管理要求，制作成看板（牌）悬挂在现场，让作业人员对照检查，用于规范作业行为。二是开好班前会。利用班前时间，组织全体人员辨识班中作业可能存在的安全风险，并提出对策措施，避免盲目作业。三是加强班组建设。选配好班组长，健全完善班组安全管理制度，利用好班组的“承上启下”作用，大力推进岗位安全标准化建设，尽早实现班组达标，确保企业按期达标。
（三）加强危险作业管理，严格执行工作票制度。建立危险作业安全管理制度，明确责任部门、人员、许可范围、审批程序、许可签发人员等。所有危险作业均应有安全管理人员全程参与安全监督。危险作业管理制度应符合法律、法规、国家标准和行业标准，并结合企业实际，综合企业相关部门技术和操作人员意见。对高危作业（高空作业、水泥筒型储库清库等）要严格执行工作票制度，工作票中应有危险分析和控制措施，授权程序清楚、签字完整，工作票应有效保存。
（四）规范相关方管理。工程项目应发包给具备相应资质的单位，承包协议要明确规定双方的安全生产责任和义务。定期进行风险评估，并制定有针对性、可操作性的风险控制措施；对相关方进行安全绩效监测；对交叉作业进行有效统一协调管理。
由各级安全监管部门分类、分期、分批对冶金、有色、建材三大行业企业主要负责人、分管安全工作的领导和安全管理部门负责人进行企业安全管理工作专题轮训。
省安全监管局负责对大中型企业（从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上）进行培训，州（市）安全监管局负责对小型企业（从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上）进行培训，县（市、区）安全监管局负责对微型企业（从业人员20人以下或营业收入300万元以下）进行培训。
企业负责对中层管理人员、班组长和安全员、高危岗位作业人员、新进员工进行安全生产应知应会技能专题培训。要精心研究和制定培训方案，确定好培训专题，选择好讲课人员，认真准备好讲课稿，培训内容要突出针对性、实用性，培训结束要严格考试，成绩不合格的进行补课，确保培训质量和效果。
四、建立企业安全生产四大体系
（一）建立安全生产标准化体系。一是要全面开展安全生产标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和《云南省工贸行业企业安全生产标准化建设实施方案》（云安监管〔2012〕15号）要求，确保2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底所有工贸企业实现安全达标。二是要确保安全生产标准化建设质量。创建工作要立足于改善安全生产条件和现场安全状况，立足于班组和岗位达标，立足于提高员工安全素质，规范作业行为，以全面实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。三是要建立标准化体系常态运行机制。达标企业要按照标准化体系进行规范运行，持续提高安全生产水平。安全监管部门要加强对企业标准化体系运行情况的检查，发现安全生产水平不具备相应等级要求的要及时督促整改，整改后仍不符合要求的取消其安全标准化等级。
（二）建立隐患排查体系。一是要建立安全风险评估机制，确定易产生重大隐患的设施设备部位和作业点，标识出隐患状态，制作成警示牌置于作业点，并对重大隐患及重大危险源进行登记建档。二是要实行生产现场隐患检查确认制度，作业人员上岗作业前对照隐患状态进行检查确认，具备安全条件后方可作业。三是要定期组织安全管理人员和专业技术人员排查隐患，及时治理隐患，要实行从隐患登记到整改、验收、备案等的闭环管理，重大隐患治理要制定治方案，挂牌督办，治理工作成效由专业机构进行评估并报属地监管部门备案。
（三）建立安全监测监控体系。一是要对重点部位、关键参数和重大危险源进行实时监测监控。二是要将监测监控现场责任、管理责任、监督责任落实到岗位，明确责任人员。三是要建立严格的监测监控系统维护保养制度，确保系统随时处于良好状态。四是要定期开展监测监控对象排查。对出现的新情况、新问题有必要进行监测监控的，要及时采取措施进行补充完善，确保安全监测监控无盲区。
（四）建立应急救援体系。一是要全面开展作业现场安全风险评估，重点针对可能发生事故的部位和事故类别，制定指导性、操作性和实用性强的现场处置方案。二是要切实配备相应的应急救援装备，做好应急物资储备。三是要定期进行应急救援演练，对演练效果进行有效评估总结，不断完善预案，提高应急能力。
（一）提高思想认识，加强组织领导。要提高思想认识，切实以党的十八大精神为统领，全面贯彻落实省政府关于安全生产“夯实基础年”活动的决策部署。安全监管部门要督促企业及时成立安全生产“夯实基础年”活动领导小组，在人力、财力、物力等方面予以全面保障。
（二）坚持统筹兼顾，做到“四个结合”。要以全面落实企业安全生产主体责任为主线，切实做到“四个结合”：将安全生产“夯实基础年”活动同“打非治违”专项行动相结合，同行业安全生产专项整治相结合，同严格日常安全监管执法工作相结合，同安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设相结合，做到重点突出，统筹兼顾、全面推进。
（三）强化督查检查，确保工作落实。要加强对下级安全监管部门的督查，增加对企业的抽查频次，确保辖区内相关企业认真按要求开展自查自改。各企业要严格标准，举一反三，立足实际，切实通过此次活动夯实安全生产基础，提高安全生产水平。
（四）积极宣传动员，营造浓厚氛围。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介做好宣传动员工作，大力宣传夯实冶金、有色、建材等行业企业安全生产基础的重要意义，营造浓厚氛围，动员社会各界力量积极参与和大力支持。
各州、市安全监管局要及时将本意见传达至基层安全监管部门和有关企业，并督促抓好贯彻落实。
附件：1.冶金、有色企业安全生产基本条件
2.建材企业安全生产基本条件
云南省安全生产监督管理局
2013年4月15日
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