如何抓好安全生产标准化建设工作
—白光福在云南省工贸行业安全监管人员培训班上讲话
（2012.4.12）
同志们：
我省工贸行业普遍存在产业布局分散，企业规模较小，产业集中度偏低，安全管理水平不高，行业内企业装备水平差距大等几个特点。绝大部分企业依靠传统粗放型增长模式发展，企业安全生产主体责任落实不到位。为切实开展好我省工贸行业安全生产标准化创建工作，省安全监管局党组明确提出工贸行业企业安全生产标准化工作，以预防事故为核心，以改善安全条件、强化现场管理为立足点，确保创建工作质量的工作思路，借这次培训班的机会，我对工贸行业企业安全生产标准化工作谈三点意见。
一、安全生产标准化创建达标方法步骤
安全生产标准化是企业安全生产的一个新型体系，创建达标工作是企业安全生产工作的一个系统工程。为规范和指导企业的安全生产标准化创建工作，工贸行业企业要按照“五步创标法”，开展标准化创建活动，重点抓好十五项工作。
第一步为准备阶段。这一阶段主要抓好三项工作：一是落实创标工作组织领导机构、工作班子、经费投入。企业要成立以法人代表为组长的创标工作领导小组，根据工作量和难易程度抽调足够的人员从事创标工作，并保证创标经费的投入；二是开展广泛的宣传、教育和培训。标准化工作涉及企业各部门和全体员工，企业要以各种形式和途径大力宣传创标工作的重要意义，切实做好思想发动工作，确保全员参与。标准化工作内容很多，企业要组织好学习培训，让全体员工熟悉本岗位、本班组、本企业创标的要求、内容以及方法和步骤等；三是认真研究制定针对性、操作性、计划性很强的创标工作实施方案，明确工作责任、工作内容和要求、工作进度等，确保有条不紊地开展创标工作。
第二步为对标检查阶段。一是确定对标检查人员。结合企业实际，抽调专业技术强、熟悉安全生产工作、工作经验丰富的人员组成对标检查组，组织他们集中学习和培训，让他们熟悉、掌握本行业标准化标准和评定要求；二是开展全面细致严格的逐项对标检查。组织对标人员对照本行业安全生产标准化考评标准对企业设施设备、现场状况和安全管理制度等方面逐项对标检查，通过对标检查，确定符合项、扣分项和否决项。
第三步为整改达标阶段。这一阶段是整个创标工作的关键，要抓好四项工作：一是制定整改方案。由创标领导小组召开专题会议听取对标检查情况，并进行认真研究，逐一列出需要整改的事项和内容，制定详细的整改方案，明确整改责任、资金、时限和要求等；二是全面实施整改。按列出的整改事项和制定的整改方案认真进行逐项整改，特别是对否决项和安全设施设备不达标的，以及作业现场存在重大安全隐患的，要采取坚决措施确保整改到位。对各整改事项的落实实行跟踪督办，确保整改工作顺利推进；三是逐项达标验收。按照整改一项、达标一项、验收一项的办法，对整改事项逐一组织验收，验收不合格的，要及时返工，直到整改合格；四是建立标准化体系。所有整改事项验收合格后，再次进行对标检查，进一步查缺补漏，建立健全安全生产标准化体系。
第四步为试运行阶段。一是严格按照已建立的安全生产标准化体系进行试运行，检验该体系的效果；二是通过试运行找出需要持续改进的方面不断整改、完善，以确保标准化系统的持续性和适宜性；三是标准化体系试运行的时间为6个月，经试运行效果良好的，企业可组织自评或聘请评审机构指导进行自评，自评结果达到相应等级的，形成安全生产标准化自评报告。
第五步为评审定级阶段。一是申请评审。企业根据自评等级，向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请，提交有关材料；二是接受评审。评审申请经审查符合要求的，由申请企业从安全监管部门认定的评审单位中自主选择评审单位进行评审，评审单位评审后提出达标等级意见，并形成书面评审报告报评审组织单位；三是认定等级。评审组织单位对申报材料进行审核，对符合条件的予以公告，经公告后，若无异议的，颁发安全生产标准化证书和牌匾。
二、安全生产标准化创建达标工作要抓住五个着力点
为确保安全生产标准化创建工作质量，防止一些企业不注重安全标准化创建工作质量，为过关而达标，搞形式走过场。安全生产标准化创建达标工作必须在五个方面取得显著成效。
(一)强化企业设施设备建设。
在安全生产标准化建设中，要从生产工艺、技术和装备等方面改善安全生产条件，提高本质安全水平，实现设施设备标准化。省安监局将根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)中关于强制推行先进适用的技术装备，强制淘汰落后的影响安全生产和环保的工艺和技术装备的要求，制定工贸行业强制推行和强制淘汰的安全生产工艺、技术、装备名录，并对全省工贸行业的企业逐一进行普查，在创建安全生产标准化中，存在应强制淘汰工艺、技术、装备的下达整改指令，督促企业限期整改，没有使用应强制推行的先进适用工艺、技术、装备的督促企业限期推行使用。同时，为加强安全检测装备建设，省安监局将制定工贸行业企业作业场所安全技术装备标准，督促企业配备到位。
(二)着力改善作业现场安全状况。
标准化创建，要以改善现场安全状况为核心，以推行现场标准化为重点，以反“三违”和隐患排查治理为抓手，着力整改事故隐患、改善现场安全状况、提高现场安全管理水平，为职工提供一个安全、卫生、舒适的职业安全环境。一是以操作标准化为核心，建立各岗位和工种的安全操作规程和作业指导书，并引导职工对照操作标准规范作业，杜绝不安全行为，开展反“三违”活动，增设安全防护指示、警示标识、安全状况告知牌等一系列现场安全管理规定。二是督促企业合理组织生产现场的“人流”、“物流”，合理设置设备布局和作业路线，物料、半成品、工具箱必须实行定置管理，生产车间作业现场推行5S管理。定期或不定期的对现场安全状况进行检查和评估，及时排查和治理现场安全隐患。三是建立严格的交接班制度，明确每个当班人员对区域内设备的监管职责，保证每台设备不带病运行。四是建立岗位、班组、车间和企业安全隐患排查治理责任制，推行预防事故、现场管理和标准化建设相融合的“三合一”现场安全管理制度。
(三)立足岗位和班组安全达标。
岗位和班组是企业生产和安全管理的基本单元，在企业安全生产中起着决定性作用，岗位和班组达标是企业安全生产标准化的基本立足点。一是要加大宣传教育力度。有针对性地开展企业管理人员业务培训和员工岗位安全教育培训，使广大职工具备危险预知能力、应急处置能力、安全操作技能等，提升岗位技能。二是要明确岗位和班组达标要求。要从岗位知识和技能、行为安全、装备护品、作业现场安全、岗位管理等5个方面制定明确具体的岗位和班组安全标准化标准，使每一个岗位和班组都知道本岗位和班组的危险有害因素及其预防控制措施、安全操作规程、作业安全关键点和主要工艺参数的控制、自救互救及应急处置措施、管理制度、定置管理、作业环境标准等方面的标准和管理要求。三是要树立安全标准化示范岗、示范班组，为标准化建设树立典型和榜样。各级安全监管部门和创标企业把岗位达标和班组达标作为安全标准化的一项重要内容,定期组织检查，督促岗位和班组必须做到“岗位有职责、作业有程序、操作有标准、过程有记录、绩效有考核、改进有保障”，为实现企业达标奠定基础。
(四)提高员工素质、形成良好的行为习惯。
工贸行业安全生产标准化建设中要广泛开展以“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”为主要内容的安全标准化全员培训教育工作，动员和组织全体员工参与安全标准化创建工作。通过培训，使员工真正掌握安全标准化的基本内容、要求、工作步骤和方法等，提高员工对创建工作的积极性，增强员工对标准化创建的认知度，促使员工养成良好的安全标准化行为习惯，实现安全生产制度行为化，确保安全生产管理制度和操作规程得到落实。
(五)健全完善制度。
健全完善制度，就是根据企业安全生产管理标准化的要求，对企业的安全生产管理规章制度进行清理，没有的制度建立健全，需要修改完善的进行修改完善，形成一套标准化安全管理制度，为强化安全管理，确保标准化体系常态运行打下制度基础。
三、抓好安全生产标准化成果巩固工作
达标是创标的结果，是标准化的起点。达标企业为巩固创标成果，确保标准化体系常态运行，做到安全生产标准化、技术装备现代化、现场管理精细化、制度落实行为化、作业行为规范化，要建立五项长效机制：一是建立岗位安全看板管理制度。把各个岗位的安全生产职责、安全生产标准、隐患对照检查表、危险源（点）提示、应急处置措施等内容制作成看板悬挂在岗位上，让作业人员熟悉岗位安全要求，每班对照检查，实行严细实的岗位安全管理；二是作业安全报告制度。由企业制定岗位和班组的作业安全检查表，每一个岗位和班组作业前对照安全检查表对现场安全状况进行认真细致检查，具备安全条件方可作业，并把当班作业安全检查结果和作业安全情况报企业安全管理部门；三是建立班组安全标准化考评制度。在安全生产标准化创建中各企业要根据实际情况制定班组安全标准化标准和考评办法，达标企业每季度对班组安全标准化考评一次，考评结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，在企业网站和办公区张榜公布，把班组安全生产标准化考评结果作为企业对班组安全管理绩效和标准化考核的一项重要内容，考评为不合格的班组，由企业下达整改指令限期整改达标，并从经济上给予处罚；四是严格落实企业领导干部现场带班制度。有色、冶金、建材、机械等企业，每天要确定一名安全生产现场带班领导，1—3名中层管理人员负责现场安全巡查；五是建立现场安全状况评估制度。有色、冶金、建材、机械等企业，每半年，由上级公司或聘请专家组成评估小组，按安全标准化现场安全标准逐项进行评估，对存在的问题制定整改方案进行整改。
当前，在安全生产标准化工作中，要注意四个方面的问题：一是等待观望的消极思想；二是不注重质量的为过关而达标，搞形式走过场；三是达标后不巩固标准化创建成果，不按标准化体系运行；四是创标工作更多的依赖中介服务机构。
总结前段时间的工作，要搞好安全生产标准化创建工作，一是创建工作要严格按组织准备、对标检查、整改达标、试运行、申报考评五个阶段进行，要认真抓好每一阶段的各项工作。二是达标工作要立足五个重点：即从工艺、技术、装备等硬件设施设备方面提高本质安全水平；注重改善现场安全状况；狠抓班组和岗位安全标准化创建工作；动员和组织全体员工参与创标工作，提高员工安全素质，养成良好的安全标准化行为习惯；健全完善制度。三是要严把考评关。安全生产标准化考评机构，要充分发挥技术优势，加强对企业创标工作的指导和服务，但不能包办代替企业的创标工作。在标准化等级考评中，中介服务机构要认真履行职责，严格按标准条件和程序进行考评，为安全监管部门把好企业创标质量关。四是各级安监部门要加强督促检查。今年是工贸行业全面开展安全生产标准创建达标工作的关键之年，全省力争50%以上的冶金、有色、水泥、机械等行业规模以上企业达标。各州市和县级安监部门要按省局下达的目标任务落实到企业，确定达标企业名单，并加强指导和跟踪督办，确保创建目标任务的完成。
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