云南省应急管理厅办公室关于印发2020年应急管理法治建设工作要点的通知
2020-04-10    来源:

云南省应急管理厅办公室关于印发

2020年应急管理法治建设工作要点的通知

 

各州、市应急管理局,省应急厅各处室、所属事业单位:

现将《2020年应急管理法治建设工作要点》印发你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

 

 

 

2020年4月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

2020年应急管理法治建设工作要点

 

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府有关法治政府建设决策部署,按照防风险、保稳定、建制度、补短板的总要求,大力推进全省应急管理系统政策法规标准体系建设,持续深化应急管理“放管服”改革,狠抓安全监管执法检查监督,扎实开展应急管理普法宣传,积极发挥法治在应急管理事业改革发展中的规范和引领作用,努力推进应急管理体系和能力现代化。

高度重视应急建设

(一)强化思想政治引领。深入学习领会党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神,认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议和省委全面依法治省委员会第二次会议精神,深刻把握新时代应急管理法治建设的重要地位作用和职责使命,以坚守初心和使命的政治担当,不断深化应急法治实践,为促进全省应急管理事业和安全生产形势持续稳定好转提供有力的法治保障。

(二)落实法治建设责任。建立健全党组统一领导法治建设的体制机制,调整完善法治建设组织领导体系,充分发挥党组推进法治建设的核心领导作用。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,完善法治建设党政主要负责人述法、检查考核、请示报告等重要工作制度。继续开展法治政府建设示范创建活动,将法治建设成效作为单位和干部年度考评、业绩评定、评先评优的重要指标,推动领导干部履职尽责。

(三)深化法规制度建设。组织开展法治建设5年成效验收和评估,制定应急管理法治政府建设下一个五年规划。认真贯彻落实《生产安全事故应急条例》,推动出台《云南省生产安全事故应急办法》。大力推进安全生产领域改革发展重点任务落实,适时组织开展“回头看”和检查评估。积极完善危险化学品、非煤矿山等重点行业领域的制度标准规范。全面完成不符合“放管服”改革、优化营商环境要求的规范性文件清理和修订。

二、深入推进监管执法工作

(一)严格落实执法计划。依法依规编制2020年安全生产监督检查计划,严格按计划组织全省安全生产监管执法工作。进一步完善随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库、随机检查实施细则“一单两库一细则”建设。深入推进“互联网+执法”信息化系统建设,2020年底基本完成网格覆盖、责任明晰、智能精准、监管严密、公正透明、便民利企的执法体系,着力从制度、机制和技术层面缓解基层执法人少质弱等问题。

(二)着力规范执法行为。严格执行行政执法“三项制度”,2020年底基本实现执法信息及时准确公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,提升执法规范性和透明度。积极推进安全生产监管分类分级执法,初步实现省、州市、县三级应急管理部门对企业的差异化监管和重点监管执法。严格对照省政府重点领域政务公开标准化指引,推动信息公开内容、渠道、形式和机制全面升级。

(三)切实加强执法监督坚持严格执法与指导服务并重,推进落实高危行业领域重点企业监督检查全覆盖。建立完善安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,针对性解决“有案不移、有案难移”问题。适时组织州市执法交叉检查,扎实开展案卷评查和执法专项督查。加强行政复议工作,加大个案监督纠错力度。严格落实人大建议和政协提案办理工作。着力解决执法不作为、乱作为和选择性执法、随意执法等问题。

三、持续优化法治营商环境

(一)规范行政权力运行。严格执行《云南省重大行政决策程序规定》,强化合法性审查刚性约束。认真落实《云南省政府工作部门权责清单管理办法》,公布新版行政许可事项、行政权力事项、公共服务事项基本目录和政务服务事项实施清单、市场准入负面清单“三目录两清单”。编印安全生产行政许可《办事指南》和《业务手册》,组织完成新版安全生产许可证换发实施工作。推动完成有关许可事项落实情况监督检查和评估论证。

(二)优化政务服务功能。认真贯彻落实《优化营商环境条例》,深入推进“放管服”改革措施、证照分离改革全面实施。持续开展“减政便民”、改善民营经济法治环境行动,深化“互联网+政务服务”改革举措,扎实推进“一部手机办事通”“一网通办”“一颗印章管理审批”建设,实现全流程网上咨询、网上申办、网上审批。提升政务服务窗口“一站式”服务功能,落实“好差评”制度。

(三)加强事中事后监管。积极参与“互联网+监管”系统建设,构建规范统一、协同联动的事中事后监管方式。加强信息公开和政策解读,统筹归集共享各类监管数据2020年底全面实施“双随机、一公开”监管、信用监管联合监管相融合的监管模式。修订完善安全生产领域联合惩戒联合激励实施办法,对违法失信行为依法实施“红黑名单”管理。

四、着力提升法治综合效能

(一)狠抓执法能力建设。积极推进落实《云南省安全生产委员会关于强化基层安全生产执法能力建设的实施意见》。完善应急管理系统执法人员执法资格及执法证件管理办法有关制度,强化执法人员业务培训和资格管理。加大以安全生产监管法律法规为重点内容、基层一线执法人员为主要对象的执法业务培训力度。组织应急管理部门法制机构、执法机构负责人专题执法培训,分批完成“片区式”一线执法人员轮训。

(二)强化普法宣传教育。加强习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要论述精神及相关法律法规的学习宣传。开展领导干部尊法学法守法用法活动,落实行政执法机关与民营企业“一对一”法律帮扶制度。因地制宜开展《宪法》《安全生产法》宣传周、“安全生产月”、“全国防灾减灾日”及新型冠状病毒肺炎疫情法治防控活动。积极组织参加“全国应急管理普法知识竞赛”。推动法律“六进”与安全宣传教育“七进”有机融合,巩固扩大应急法治文化宣传阵地。

(三)深化政策法规研究。充分依托云南省应急管理培训基地、基层法治联系点、省内公共安全与应急管理教育研究机构,强化以应急法制机构为主体、有关法律专家参与的政策法规解读和课题研究。积极组织撰写研究论文,参加应急部2020应急管理政策法规标准专题研讨会”。持续抓好法律顾问进机关驻点服务、到扶贫点送法服务、下基层挂钩服务“三项制度”,切实发挥法律顾问在应急管理和安全生产监管执法工作中的服务保障作用。