云南省安全生产委员会 云南省自然灾害应急管理委员会关于认真贯彻落实省政府常务会议精神切实抓好元旦春节和全国、全省“两会”期间安全防范工作的通知
2020-12-09    来源:

云安发电〔20203

 

各州(市)安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会,省安全生产委员会、自然灾害应急管理委员会有关成员单位:

近期,全国煤矿等重大事故多发,重庆松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、吊水洞煤矿“12·4”重大事故和湖南耒阳“11·29”重大透水涉险事故,伤亡惨重,影响恶劣,暴露出一些煤矿企业安全发展理念树得不牢,主体责任不落实,风险排查不全面、研判不科学、防控不精准,隐患排查治理不到位,安全基础基层薄弱,监管监察质量不高等突出问题。127日,省政府第93次常务会议专题传达学习习近平总书记重要指示和国务院安委会126日全国煤矿安全生产工作紧急视频会议精神,研究部署贯彻落实措施。为认真抓好会议精神贯彻落实,确保当前和元旦、春节至全国、全省两会期间安全稳定,现将有关要求通知如下:

一、坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。各地各部门要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来,把学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述摆在更加突出的位置,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,认真落实好党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求,严格落实党委政府领导责任、部门监管责任,突出企业主体责任。要深刻认识防范化解重大安全风险的重要性,算好政治账、人民幸福账、社会成本账,敢于较真碰硬,迎难而上、担责履责,真正对安全防范工作重视到点子上、抓到要害处,尤其是高危行业领域要开展拉网式、地毯式隐患排查治理。要切实把当前和元旦、春节至全国、全省两会期间安全防范工作抓得紧而又紧、实而又实,着眼于从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,抓住主要矛盾、举一反三,真正扛起防范化解重大安全风险的政治责任,以实际成效牢牢守住安全生产底线红线,全力维护好人民群众生命财产安全。

二、坚持把煤矿安全作为安全生产的重中之重。各地、各有关部门和单位要深刻汲取全国典型事故教训,按照《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》(云政发〔20209号),加强煤矿安全生产各项措施落实,深入查找安全发展理念、安全生产责任落实、风险隐患排查治理、安全监管执法等方面存在的问题,切实增强做好煤矿安全生产工作的政治自觉和行动自觉,坚决防范煤矿重特大事故。一是各地、有关部门和煤矿企业负责人要认真贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》,特别是对乡(镇)政府所辖区域内发现非法煤矿、县级政府所辖区域内1个月发现2处或以上非法煤矿且没有采取有效制止措施的,提请上级机关对政府主要负责人及相关负责人给予处分。严格国有大矿系统性监管监察,严禁地方政府和上级公司违背规律超额下达产量指标,严格落实八定措施。将董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等五个关键人履行安全职责情况及时向地方党委政府和国有资产、组织、纪检监察等部门通报,推动煤矿落实主体责任,科学规范组织生产。二是严格停产关闭整顿矿井管控措施,严格实施重大隐患整改销号制度,建立健全重大事故隐患治理督办制度和矿山安全举报奖励制度、线人制度等,严禁违规设置回撤期”“过渡期,严禁违规转包井下回撤工程。严格开展督导检查和监管执法,建立落实国家煤矿安全监察指令相关制度,促使产煤地区切实承担起煤矿安全属地管理责任。严格按照四个对待(把历史的事故当成今天的事故看待,把别人的事故当成自己的事故看待,把小事故当成重大事故来看待,把隐患当成事故看待)要求,强化监管监察责任落实,多措并举防风险遏事故,全面加强煤矿安全生产工作。三是持续深化安全生产专项整治三年行动,全面开展煤矿安全生产大排查,严格规范精准监管监察执法,从根本上消除事故隐患。要以一通三防打非治违为重点,对煤矿企业和正常生产建设煤矿采、掘、机、运、通等主要系统,瓦斯、水、火、煤尘等重大灾害超前治理情况,瓦斯抽采、石门揭煤、巷道贯通、采空区密闭、井下动火、放炮等关键环节开展集中整治和大排查,强化瓦斯零超限”“零突出目标管理,严格落实煤矿防治水三专两探一撤措施,严厉打击超层越界等非法违法生产行为。

三、举一反三抓好重点行业领域风险防控。各地、各有关部门和单位要深刻认识当前全省安全生产仍处于爬坡过坎期,受安全基础差、受外界冲击大、管理跟不上等影响问题,安全生产面临不稳定和不确定因素增多的严峻复杂形势。要紧紧扭住防范重大风险、遏制重特大事故这个牛鼻子,严格落实监管责任,狠抓企业主体责任,举一反三抓好重点行业领域风险防控,着力解决好监管执法宽松软,对违法违规企业不敢动真碰硬,放任违法企业长期带病生产等不严不细不实的问题,坚决打赢岁末年初安全防范这场硬仗。一是抓紧抓实危化品安全,加强危化品和烟花爆竹生产、储存、处置各环节安全监管,深入开展硝酸铵等危险化学品安全风险隐患排查,抓好油气工程和长输管道安全风险隐患专项排查整治,定期开展风险评估,强化风险管控,严防各类事故发生。二是抓紧抓实非煤矿山、尾矿库重点巡查,严格执行非煤矿山矿长带班下井制度,强化尾矿库安全包保责任,严防赶进度、超强度、超能力等违法违规行为。三是抓紧抓实道路交通安全,按照省安委办《关于印发云南省加强危险化学品运输车和大型货运车交通安全专项整治行动工作方案的通知》《关于切实做好秋冬季道路交通安全整治百日会战工作的紧急通知》措施要求,突出抓好两客一危一货、客运货船、游轮等监管检查,严厉打击三超一疲劳、非法载客等严重违法行为,整治重点区域交通秩序,强化雨雪冰冻、团雾大雾等恶劣天气和事故多发路段交通引导管控,严防连环相撞事故造成群死群伤。四是抓紧抓实水上交通和渔船安全,完善监管执法机制,严把船员安全培训关,进一步提高安全技防水平,提升事故预防实效。五是抓紧抓实建筑施工安全,集中整治违法分包转包、违章指挥、违规作业等问题,坚决杜绝以包代管、包而不管的现象。按照省安委办《关于进一步加强重点项目安全隐患排查治理的通知》要求,加强高速公路、高铁地铁、桥梁隧道、水库电厂等工程建筑设安全监管,深化村镇建筑安全整治,科学合理安排工期,严防赶工期、抢进度引发事故。六是抓紧抓实消防安全集中整治工作,全面深入开展冬季火灾防控,强化高层建筑、大型商业综合体、地下空间、多合一场所和学校医院、养老机构、餐饮娱乐、古城古镇等重点单位消防安全整治,督促企业落实主体责任,加强冬季消防安全宣传。七是抓紧抓实旅游安全工作,要突出高风险旅游项目、大型游乐设施、大型演出场所,组织对游船、专用车(船)、缆车、索道等游客运载工具及带有危险性的旅游项目和设备安全情况深入排查检查,严格落实游客限量管理规定。其他行业领域也要结合实际认真开展排查整治,落实好风险管控和隐患治理措施。

四、毫不放松抓实安全生产专项整治三年行动。各地、各有关部门和单位要提高政治站位,进一步强化红线意识和底线思维,认真查找专项整治三年行动存在的短板弱项,切实增强做好安全生产工作的责任感、使命感。要坚持源头治理、系统治理、综合治理,把专项整治三年行动和岁末年初安全生产等重点工作有机结合,不断提升治理能力,夯实事故防范基础。认真总结梳理专项整治三年行动隐患排查整治阶段经验和不足,统筹推进双重预防体制建设,提前谋划好集中攻坚年重点工作。要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,精心谋划、系统推进,查漏洞、补短板、控事故、夯根基,切实增强工作的针对性和实效性,毫不放松宣传好、推动好、落实好专项整治三年行动,确保元旦、春节至全国、全省两会期间安全稳定。

五、切实加强自然灾害防范应对工作。各级各有关部门要切实扛起防范化解重大自然灾害风险的政治责任,针对季节性自然灾害风险防范形势,提前谋划好组织指挥、预警预报、巡查排险、抢险救灾、能力建设等重点工作。一是加强预警预报。要针对季节性灾害特点,进一步完善本部门专业监测站网布局,确定重要监测点,切实加强灾害监测预警。进一步健全信息共享机制,及时掌握火情、灾情等信息,充分利用广播、电视、报纸、网络、手机等渠道及时发布预警信息和安全提示,扩大信息发布覆盖面,提高时效性。二是加强重点防范。严格压实涉林经营单位法人和五个关键人具体责任,强化护林员、草管员管护巡查责任,加强宣传教育和野外火源管控,加大森林火灾案件查处力度,强化部门协同配合,坚持打早、打小、打了。要加强震情形势研判会商,抓好应急救援队伍演练、救灾物资储备和防震减灾知识宣传,扎实做好防震减灾各项应急准备工作。三是加强应急准备。各级各类应急救援队伍要时刻保持战备状态,完善应急预案,强化应急演练,重点地区、重点部位要提前预置力量,确保一旦发生灾情、险情,按照预案及时启动应急响应,有力、有序、有效实施抢险救援。四是做实做细受灾人员冬春救助工作。要及时下拨发放冬春救助资金、物资,确保受灾群众温暖过冬、平安过节。五是加强应急值守。元旦春节和全国、全省两会期间,严格执行领导带班、24小时值班制度,做到任务到岗、责任到人、管理到位,坚决杜绝擅离职守。要确保通信联络和信息渠道畅通,遇紧急情况和突发事件按规定及时、准确报告,不得迟报、瞒报、漏报。