关于云南省第十四届人大二次会议第0163号建议的答复

云应急函〔2024〕76号

刘晓东代表：

您提出的《关于加强基层防灾减灾预警监测设施建设的建议》（第0163号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省应急管理厅高度重视代表建议办理工作，2月28日，分管厅领导组织召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，明确办理责任，拟定工作方案；3月5日，省应急管理厅函请协办单位和厅内相关处室，结合工作职能和工作重点，按照“五定工作方法”（定职责、定任务、定人员、定时限、定要求）分解工作任务，细化工作措施；3月27日，省应急管理厅组织协办单位和厅内相关处室，召开人大代表建议办理工作推进会，按照《云南省人大常委会办公厅关于认真做好省十四届人大二次会议建议、批评和意见办理工作的通知》要求，针对建议中反映的每一个问题逐条进行研究，共商解决措施；4月25日，省应急管理厅风险监测和综合减灾处一行与您在西畴县人民政府进行了面商，根据您的意见和建议，我们又逐条进行修改完善。

二、关于建议中反映的问题

针对您提出的宝贵建议，我们经研究核实认为，地质灾害方面，存在着群测群防员整体素质不高、技防设施精准率还有差距、综合遥感技术识别难度大等问题，需要进一步完善和改进提高。水旱灾害和森林草原火灾方面，加强基层防灾减灾预警监测设施建设，可降低灾害预警与响应的衔接处置反应时间，有效避免和减少人员伤亡。地震灾害方面，文山州目前中小学地震预警终端覆盖率约37%，距离全覆盖目标尚缺约700套，需进一步加强地震监测预报预警体系建设，有效强化云南边境地区震情监测能力，提升地震监测预报预警现代化水平和预警信息服务能力。气象灾害方面，文山州西畴县共建有20个气象站（包括1个国家基本气象站），西畴县总面积1506平方公里，下辖2个镇、7个乡，当前已有的气象站还不能满足气象防灾减灾救灾要求，需持续推进气象站建设。综合防灾减灾预警监测设施建设方面，可积极探索推进应急广播系统与气象、地震、水利、自然资源等行业现有专业系统的应用对接和信息共享，逐步实现关键应急信息的自动制作、传输、播发，第一时间覆盖指定地区、家庭和用户。

三、关于建议内容的逐条答复

（一）关于“推进基层应急监测响应终端设施建设”和“提高多灾种和灾害链综合监测和预报预警能力”方面的建议。

1.地质灾害方面。一是建立隐患线索报告和成功避险转移奖励机制。从省级地质灾害防治专项经费中，每年拿出专项资金给予及时发现险情或成功组织群众避险转移人员的奖励。二是稳步扩大技防监测预警覆盖面。及时将新发现隐患点纳入群测群防和技防监测预警。在地质灾害精细化调查评价中确定为极高、高风险区的区域，探索技防监测预警。三是提升省级地质灾害隐患识别中心能力。通过项目带动、购买服务、人才引进等方式努力提高识别中心能力，真正形成“空、天、地”立体巡查能力，解决部分高位、深谷隐患点筛查盲点。四是不断巩固监测预警体系建设成果。调整完善县、乡、村、组四级地质灾害群测群防网络体系；适时调整地质灾害监测员补助标准，充分调动积极性；继续推进“人防+技防”地质灾害监测预警体系建设，增强驻县联乡专家队伍力量，提升群测群防信息化、专业化水平；在地质灾害高-中易发区或极高-高风险区建立并实行地质灾害巡查员制度。

2.水旱灾害方面。一是省水利厅积极争取中央资金，加大对基层防灾减灾预警监测建设项目资金支持，在持续完善山洪灾害监测站点建设的基础上，减少州（市）、县（市、区）的山洪灾害监测预警系统运行维护资金支出（2022年已完成“省级部署，多级应用”的云南省山洪灾害监测预报预警平台建设）。二是在水利、气象雨水情监测站网评估的基础上，新建自动雨量（水位）站，进一步减少山洪危险区和水工程监测盲区，并对已达使用寿命（7—10年以上）、可靠性低的雨量和水位站实施更新升级改造。三是省水利厅将持续对有山洪灾害危险区和防御对象的1899个小流域开展山洪灾害“四预”能力建设。同时，督促指导州（市）、县（市、区）进一步完善山洪灾害危险区责任制体系、编制防御预案、制作宣传栏，组织培训演练，确定危险区临时避险场所，及时动态更新危险区清单，完善监测站点、预警指标、责任人信息等内容，在自动监测盲区安装简易监测预警设施。

3.森林草原火灾方面。针对文山州预警监测设施建设，一是省林草局近三年统筹资金883万元用于文山州的基础防火能力建设（其中，2022年地方森林消防专业队伍能力提升项目183万元、2023年森林防火能力建设项目200万元、2024年以水灭火能力建设项目500万元）。近三年下达省级森林防火经费969万元（其中2022年314元、2023年318万元、2024年337万元）。二是省林草局于2023年向国家林草局申报了滇东南文山片区森林火灾高风险区综合治理工程建设项目，建设范围为文山州本级、西畴县等7县市，项目总投资3389.33万元，建设108套火情视频监控系统，65套火源卡口监控系统，后端智慧中心提升改造，购置应急通信数字对讲机设备等，目前正在进行项目可行性研究报告批复，争取2024年下达中央资金实施建设。三是省林草局下达资金526万元用于文山州新建森林防火视频监控61套、整合19套，西畴县新建3套、整合1套。

4.地震灾害方面。一是进一步拓展文山州中小学预警终端覆盖面。2024年，省地震局计划投资700万元，在文山州中小学校、抗震救灾指挥部成员单位新建不少于700套地震预警终端，实现文山州中小学预警终端全覆盖目标。二是进一步加强文山州监测预报体系建设。2024年，省地震局计划投入331.55万元，在文山州实施站点标准化改造和智能化建设，更新升级地球物理、服务器、网络路由及交换机、UPS、应急短波电台等仪器设备，对文山州测震台、地球物理观测站、预警基准站、基本站实施供电及观测环境提升改造，进一步改善地震监测环境，提高运维保障能力。

5.综合防灾减灾预警监测设施建设方面。一是通过应急视频监控资源汇聚系统建设，利用大数据、云计算、物联网等技术融合开展电子围栏、区域入侵监测、人群聚集识别等智能分析，提升灾前重点部位预警能力。二是通过无人机救援装备建设和灾害事故现场立体三维感知装备、边坡安全监测雷达系统的配备，提升灾害现场空中侦察、次生灾害风险辨识等灾害现场监测预警能力。三是通过省、州、县3级应急管理部门视频指挥调度系统的升级完善，370MHz窄带集群指挥通信网络和终端的延伸覆盖，提升灾害现场应急指挥通信能力。四是进一步将应急广播主动发布终端向城区重点区域、边境地区自然村、易地扶贫搬迁集中安置点、防灾避险移民搬迁集中安置点等延伸，提高应急广播服务政策宣传、乡村治理、应急管理和公共事务能力。

（二）关于“以文山州西畴县为例，全县地震预警终端安装数量为48台，学校、医院、行政单位等人员密集场所覆盖率仅为15.14%，距离‘到村到户到人’的总体目标仍有不小差距”。

一是省地震局计划依托2024年国家地震预警工程云南子项功能拓展项目，于2024年10月前为西畴县新增部署地震预警终端40套，覆盖西畴县所有中小学校。二是省地震局前期已在西畴县应急管理局部署了预警终端，2024年计划在西畴县委、县政府及消防救援大队增加部署3套预警终端。因国家地震烈度速报与预警工程项目尚未竣工验收，目前国家针对社会公众的地震预警科普培训仍在持续推进，为防止医院、商场等人员密集场所公众接到预警信号后过激反应引发的误处置，现阶段不建议在人员密集且公众未经过培训的区域布设预警终端。三是地震预警终端仅为地震预警信息服务渠道之一，目前省地震局已打通了电视预警信息服务渠道，全省移动、电信及广播电视用户均可通过电视平台收到地震预警信号，按照工作部署，省地震局正在配合上级行业主管部门大力拓展手机、应急广播等地震预警信息播发渠道，未来将逐步实现地震预警信号“到村到户到人”总体目标。

（三）关于“全县共建有气象站19台，仅能满足全县降雨基础数据收集，无法精准监测各村委会、各地质灾害点的降雨情况，设备数量缺口102台，资金缺口约5000万元”。

一是有序、高效推进2024年项目建设，按时、按质完成全省特别是文山州、西畴县项目建设内容，尽快投入业务运行，有效增强基层气象防灾减灾监测预警能力。二是做好综合气象观测站网布局设计，将文山州和西畴县气象防灾减灾救灾的实际要求融入《云南省综合气象观测站网布局设计方案（2024版）》中，统筹中央和地方财政资金，持续在文山州推进动气象站、天气雷达、风廓线仪、GNSS/MET水汽监测系统等基层气象防灾减灾监测预警设施建设。

（四）关于“省应急管理厅加大对基层防灾减灾预警监测建设项目资金的倾斜力度”。

2019至2022年防灾减灾救灾专项经费共投入基层防灾减灾预警监测建设等项目经费5881万元，主要用于云南边境地区地震监测能力提升、云南火山监测能力提升、地震台站观测系统改造等项目，下步省应急管理厅将持续加大对基层防灾减灾预警监测建设项目资金的支持力度。

（五）关于“强化卫星遥感、大数据、云计算、物联网等技术融合创新应用，加强综合监测预警系统建设，提高预报预警时效性准确性”。

一是积极争取中央资金和地方财政资金支持，不断推进基层各灾种防灾减灾监测预警设施建设，增强突发事件预警信息发布系统精准靶向发布和群组发布能力。二是文山州作为自然灾害风险普查成果应用省级试点，省应急管理厅将探索推进文山州自然灾害综合预警研判会商系统等方面的成果应用转化，力求实现“看得见、听得清、一网管、一键呼、一图调”的试点目标。

2024年5月16日