云应急函〔2023〕84号

省工业和信息化厅：

全国政协十四届一次会议第00907号《关于在西南部地区建立面向南亚东南亚国际安全应急产业合作发展基地的提案》，交由省应急管理厅会办，现将会办意见函告如下：

提案对推进我省应急体系和能力现代化建设，提升应急处置能力，强化区域应急管理协调；促进应急管理深度融入“一带一路”建设，全面服务边疆治理、周边外交和面向南亚东南亚辐射中心建设，进一步深化与周边国家自然灾害防治和应急管理国际交流合作具有重大意义。“十三五”期间应急管理工作与周边国家的国际交流合作得到持续深化。开展澜沧江—湄公河全流域气象灾害监测预警系统建设。与越南、老挝、缅甸、泰国、孟加拉国等周边国家建立跨境应急联动机制，在林业灾害和农业灾害等方面开展合作。对孟加拉国、老挝、缅甸三国气象、水文水利、航空、灾害救助管理等部门的有关人员开展技术培训。

一、将应急救援基地建设纳入省新基建重点项目储备

《中共云南省委 云南省人民政府关于印发〈云南省推进新型基础设施实施方案（2020—2022年）〉的通知》（云发〔2020〕12号）、《云南省发展和改革委员会关于印发云南省新基建项目（2020—2022年）的通知》（云发改数字〔2020〕770号），结合云南应急管理业务特点，将全面有序推进应急感知网络体系、应急救援无线通信融合网络平台、区域性全灾种应急指挥中心、应急救援基地建设等“数字应急”新型基础设施项目建设纳入“数字云南”和“新基建”重点项目储备。按照“1个省级区域性应急救援中心+3个州级区域性应急救援中心”的救援力量布局和救援物资“1个省级储备库+9个省属分库+7个州（市）级储备库”的救援物资布局，在昆明建设1个省级区域性应急救援基地；分别建设滇东北、滇西、滇南3个区域性应急救援基地；其余12个州（市）、129个县区分别建设的方式，逐步实现省内监测预警、救援资源、救援力量、训练基地等重要要素进一步优化整改，建设与“灾害大省”相协调的防抗救三位一体现代化应急救援力量；构建形成纵向有国家、省、市、县、乡五级救援力量直接救援、横向有区域性应急救援基地跨区域联动救援的立体救援格局；整合各方资源，实施应急救援训练基地建设、专业救援装备提升工程、“智慧消防”建设工程、消防科研与技术应用工程、智能化救援物资仓储工程、公共消防设施提升工程和社会化救援力量提升工程。

二、实施综合应急救援能力提升工程

《云南省“十四五”综合防灾减灾救灾规划》明确，“十四五”期间，将在滇中、滇东北、滇南、滇西等重点地区建设省级区域性综合应急救援基地，形成纵向有国家、省、州（市）、县、乡五级救援力量，横向有区域性应急救援基地跨区域联动救援的立体救援格局。按照属地为主、分级分类的原则，充分整合各地各部门应急救援力量资源，州、市、县、区重点针对易发多发灾种，加强综合救援力量建设，形成规模适度、专业高效的救援力量体系。针对地震和地质灾害风险，以国家综合性消防救援队伍为主体，继续推进省级地震应急救援队和全省4支重型、13支轻型地震灾害消防救援专业队、168支地震灾害消防救援快速前突分队和170支地震灾害消防救援分队建设，整合各级地震、自然资源等部门的专家和技术骨干资源，形成国家综合性消防救援队伍主力攻坚、专家辅助决策的力量体系。在森林草原火灾高风险区域，森林消防队伍和消防救援队伍加强与乡镇林业扑火队、政府专职消防队等救援力量的联勤联动，构建森林消防队伍主战灭火、消防救援队伍供水辅助、其他应急力量协同配合的森林草原火灾救援力量体系。发展多层次应急救援航空力量。根据《国家应急救援航空体系建设方案》总体要求，编制《云南省应急救援航空体系建设可行性研究报告》，建立应急部门与空中交通管理部门工作通报协同和应急联动机制，健全完善空域使用、航路航线审批、飞行服务保障、机场骨干网络联动机制；依托有关通用航空企业，建立健全野外加油、航材供应体系。抓好直升机起降点、取水点建设，构建应急救援航空保障网络，鼓励发展应急救援航空市场。

三、开展应急救援中心工程建设可行性研究

按照云南省提高自然灾害防治能力重点工程任务要求，省应急管理厅组织开展应急救援中心工程建设可行性研究，着重在应急指挥体系、专业应急救援队伍、省级和区域应急指挥平台、救灾应急物资储备保障能力建设等方面进行研究。提出在“1+N”（中心站+卫星站）建设模式下，按照“1个省级综合性应急救援中心+5个州（市）级区域性应急救援中心”的救援力量总体布局进行建设，即在昆明建设1个省级综合性全灾种应急救援中心，在滇东北（昭通）、滇东（曲靖）、滇东南（红河）、滇西南（普洱）、滇西（大理）建设5个州（市）级区域性应急救援中心。省级综合性应急救援中心建设内容包括应急救援指挥中心、驻勤生活区、实训演练区（全灾种）、航空保障区、装备储备区、应急救援研究中心6部分内容，兼顾后期科普研学教育及应急产业基地，形成功能齐全、装备优良、救援灾种全面的综合性应急救援中心。区域性应急救援中心建设内容包括应急救援指挥中心、驻勤生活区、实训演练区、装备储备区、航空保障区。区域性应急救援中心根据所处地区安全生产和防灾减灾救灾形势，针对区域特色灾种的应急救援进行专项建设，保证应急救援中心建设效果，打造区域性特色灾种应急救援中心。同时立足为全省、西南区域、全国应急队伍训练培训提供服务，同时能支撑面向南亚、东南亚的应急救援服务、装备物资仓储和应急产业发展。

四、成立云南省防灾减灾研究院

为适应和推动新型应急管理事业，促进我省防灾减灾理论研究和能力建设，由省应急管理厅与昆明理工大学合作共建云南省防灾减灾研究院，2022年6月16日在昆明理工大学公共安全与应急管理研究院加挂“云南省防灾减灾研究院”牌子。研究院将在省委、省政府的坚强领导下，按照“防灾减灾理论的研究阵地，省委、省政府的应急管理智库，防灾减灾的人才培育基地，应急产业发展的‘孵化车间’，防灾减灾的国际交流平台”的五目标定位，围绕灾害风险及防治基础理论、关键技术、先进装备等领域，努力打造自然灾害防治科学研究的核心和尖兵力量。力争用5至10年时间，把研究院建设成为“西南领先、全国一流”的防灾减灾科研机构，并根据发展需要，适时在有关科研机构、重点州（市）和南亚东南亚等国家设置研究分支机构。

五、积极申报国家专业应急救援队伍建设

按照应急管理部和财政部组织申报国家专业应急救援队伍及2023年度支持建设队伍的通知要求，省应急管理厅、省财政厅结合建设面向南亚东南亚辐射中心工作中国际应急救援合作需要，以及提升我省安全生产专业应急救援队伍装备水平和救援能力的实际需求，组织有关省级安全生产专业救援队伍进行了申报遴选，并报经省政府同意，向应急管理部和财政部申报我省普洱市应急救援队和云锡应急救援队2支省级安全生产专业救援队为国家专业应急救援队伍。同步申报2023年度支持建设国家隧道应急救援中铁二局昆明队、国家危险化学品应急救援云南石化队、国家油气管道应急救援昆明队、国家矿山应急救援东源队及国家矿山应急救援云南普洱队、国家矿山应急救援云南云锡队等国家专业队，申请装备购置费6598.6万元、运行维护费3660万元，共计20258.6万元。

下一步，针对您的建议，我厅将根据职责职能，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的决策部署，持续推进应急管理体系建设，提升应急救援能力。

2023年4月19日