云南省2020年度中央自然灾害救灾资金绩效自评报告

 

一、中央自然灾害（森林草原航空消防补助）救灾资金

(一）绩效目标分解下达情况

2020年10月《财政部关于下达2020年中央自然灾害救灾资金（森林草原航空消防补助资金）预算的通知》（财资环〔2020〕83号）安排补助救灾资金2513万元，专项用于执行森林草原航空灭火救援任务，以及其他抢险救援任务。

绩效年度目标：云南省森林火灾发生率控制在6.5次/10万公顷以下，年森林火灾受灾率控制在1‰以内。

（二）绩效目标完成情况

1.资金投入情况

（1）项目资金到位情况。2020年预算飞行经费共计7952万元，财政部实际下达资金2513万元，资金到位率为31%。

（2）项目资金执行情况。实际执行2513万元，执行率100%。

（3）项目资金管理情况。严格落实《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》（财建〔2020〕45号），下拨资金全部用于航空应急救援飞机租赁，所有资金按照合同约定支付。

2.总体绩效目标完成情况

2020年云南省租用7架航空应急救援直升机开展森林航空消防工作。防期内共发生火灾54起，森林火灾发生率约为0.2次/10万公顷，受害森林面积995.26公顷，受害率为0.038‰。森林航空消防经费投入，极大提升了森林火灾扑救效率，较好实现了年度目标。

3.绩效指标完成情况

（1）产出指标

数量指标：租机数量8架，实际租机7架，未完成指标。

（2）效益指标

生态效益指标：年森林火灾发生率需控制在6.5次/10万公顷，实际森林火灾发生率为0.2次/10万公顷；森林火灾受害率需控制在1‰以内，实际森林火灾受害率为0.038‰。

（3）满意度指标

基层群众对森林草原航空消防项目的满意度需达到80%以上，实际满意度为90%。

（三）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

总体看，森林草原航空消防补助资金绩效目标完成较好，但部分数量指标未完成，少租用1架飞机。偏离绩效目标的原因是受新冠肺炎疫情影响，1架飞机还未签订合同防火期已结束，原计划租用8架直升飞机，最终只租用7架飞机。下一步，将改进措施，提高工作效率，严格按计划招标采购，全力推进项目落实。

（四）绩效自评结果拟应用和公开情况

将绩效自评结果作为以后年度预算申请、安排、分配的重要依据。主动空开绩效自评结果，接受社会监督。

（五）其他需要说明的问题

2020年预算飞行经费共计7952万元，实际飞行费5710.53万元，财政部实际下达资金2513万元，省级补助187万元，资金缺口3010.53万元。

二、中央自然灾害（抗旱）救灾资金

(一）绩效目标分解下达情况

2020年4月16日，《财政部关于下达2020年中央自然灾害救灾资金预算的通知》（财建〔2020〕82号）安排抗旱救灾工作资金10000万元，专项用于补助云南省解决城乡居民用水困难，购买、租赁应急储水、净水、供水设备，组织人员保障城乡居民生活用水支出。

绩效年度目标：及时下拨中央自然灾害救灾资金，支持受灾地区开展应急抗旱工作。

（二）绩效目标完成情况

1.资金投入情况

（1）项目资金到位情况。中央自然灾害救灾（抗旱）资金10000万元下达我省后，省级及时下达各州市。

（2）项目资金执行情况。在规定时限内将10000万元专项资金全部分配下达各州市，执行率100%。

（3）项目资金管理情况。坚持“专款专用、重点使用”，“因素法分配、切块下达”的原则分配下达救灾资金，资金下达时一并下达项目绩效目标。

2.总体绩效目标完成情况

全面落实抗旱减灾救灾措施，及时解决9个县城68个乡镇供水不足问题；采取抗旱应急物资设备投用、应急供水保障和组织抗旱拉水送水等行动，解决14个州（市）99个县（区）、502个乡（镇）、1821个行政村202.89万人次饮水困难。

3.绩效指标完成情况

（1）产出指标

数量指标：10000万元补助资金全部下达16个州（市），实际资金全部完成下达；投入应急抗旱力量≥76万人次，实际投入111.73万人次；投入应急抗旱设备物资≥5.8万套、件、辆次等，实际投入40.70万套、件、辆次等；添置应急救灾设备≥0.58万套、件、辆等，实际添置8.98万套、件、辆等；解决临时用水困难人员≥137万人次，实际解决202.89万人次；解决灾区牲畜临时用水≥30万头次，实际解决45.74万头次；抗旱应急巡查、检查≥900次，实际检查6677次。

质量指标：确保因旱人饮困难人口饮水安全需达100%，实际为98.48%，未达目标；添置抗旱物资、设备验收通过率需达100%，实际通过率100%。

时效指标：30天内资金下达率100%，实际下达率100%。

（2）效益指标

经济效益指标：旱灾损失率（占GDP比重）≤0.8%，按照全省旱灾损失数（34.98亿元）与2020年云南省GDP（24521.90亿元）相比，实际2020年云南省旱灾损失率为0.01%；

社会效益指标：“维护灾区社会正常秩序”，为定性指标，指标值“显著”，实际完成情况为“显著”。

可持续影响指标：“为国民经济持续健康发展和社会稳定提供安全保障”为定性指标，指标值“显著”，实际完成情况为“显著”。

（3）满意度指标

抗旱救灾资金受益群众满意度≥90%，实际满意度94.32%。

（三）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

总体看，抗旱救灾资金绩效目标完成情况较好，但部分指标值未完成，如因旱人饮困难人口饮水安全为98.48%，主要原因是个别地区绩效指标设置存在问题，边境县城疫情防控任务重,投入疫情防控人员增多,抗旱力量有所减少,未能达到预期指标值；个别县区资金下拨时间有滞后现象，资金效益发挥不够及时。下一步将加大监管力度，健全专项资金管理制度，组织开展专项资金绩效评价，切实加强资金绩效管理。

（四）绩效自评结果拟应用和公开情况

将绩效自评结果作为以后年度预算申请、安排、分配的重要依据。主动空开绩效自评结果，接受社会监督。

三、中央自然灾害（旱灾生活救助）救灾资金

(一）绩效目标分解下达情况

2020年6月，《财政部关于下达2020年中央自然灾害救灾资金预算的通知》（财建〔2020〕188号）安排旱灾生活救助资金6000万元，用于支持云南省做好旱灾受灾群众生活救助工作。

绩效年度目标：对2020年以来因旱导致生活困难的受灾群众进行救助，保障受灾群众的基本生活。

（二）绩效目标完成情况

1.资金投入情况

（1）项目资金到位情况。中央自然灾害救灾资金（旱灾生活救助）6000万元下达我省后，省级及时下达各州市。

（2）项目资金执行情况。旱灾生活救助资金6000万元已全部执行，执行率100%。

（3）项目资金管理情况。严格执行国家和省级救灾资金管理规定，资金管理规范、使用合理。

2.总体绩效目标完成情况分析

中央旱灾生活救助资金全额拨付至县级应急部门安排使用，各地按要求落实旱灾救助工作任务，受灾地区生产生活秩序正常，社会和谐稳定。

3.绩效指标完成情况

（1）产出指标

数量指标：救助因旱导致生活困难群众人数≥51.72万人，实际救助人次达到59.89万人次。

（2）效益指标

实现受灾群众基本生活得到救助，灾区社会秩序稳定。

（3）满意度指标

受灾群众投诉率≤0.5%，实际未接到投诉。

（三）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

总体看，中央旱灾生活救助资金绩效目标实现情况较好，但个别县区资金下拨时间有滞后现象，资金效益发挥不够及时；抗旱工作资金需求量较大，但州、县未投入配套资金。下一步，将督促有关地区严格救灾款物使用管理，做到精准救助；加强基层工作人员业务培训，确保受灾困难群众得到及时救助；进一步加大救灾资金管理和监督力度，有效保障受灾群众基本生活。

（四）绩效自评结果拟应用和公开情况

将绩效自评结果作为以后年度预算申请、安排、分配的重要依据。主动空开绩效自评结果，接受社会监督。

四、中央自然灾害（2020-2021年冬春救助）救灾资金

（一）绩效目标分解下达情况

2020年12月10日，《财政部关于下达2020年中央自然灾害救灾资金预算的通知》（财资环〔2020〕102号），下达云南省冬春救助资金41500万元，主要用于2020至2021年冬春期间受灾群众基本生活救助工作。

绩效年度目标：按照《自然灾害救助条例》《云南省自然灾害救助规定》等规定，支持灾区做好受灾群众紧急转移安置、因灾死亡失踪人员家属抚慰、受灾群众过渡期生活救助等救助工作，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定。及时足额发放中央冬春救助资金，确保冬春期间受灾群众基本生活和安全温暖过冬。

（二）绩效目标完成情况

1.资金投入情况

（1）项目资金到位情况。2020年下达各州、市自然灾害生活补助资金43500万元（中央安排41500万元，省级配套安排2000万元）。资金分配方案经省政府批准后迅速下拨至各州、市。

（2）项目资金执行情况。中央自然灾害救灾资金（冬春救助）41500万元全部下拨至县级，使用率为100%。

（3）项目资金管理情况。严格执行国家和省级救灾资金管理规定，坚持专款专用、突出重点、分类救助的原则，禁止截留、挪用，严禁擅自扩大使用范围。严格规范资金的分配、申报、审批、拨付和发放管理程序，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序管理使用救灾资金，救灾资金发放实行“民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放”的四步法工作流程。针对救灾资金使用、分配、发放等环节，加强监督检查，全省共派出168个工作组督促检查中央冬春救助资金发放工作。

2.总体绩效目标完成情况

总体看，冬春救助工作依法依规有序开展，冬春救助资金及时足额发放，完成了灾区受灾群众冬春期间口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活救助，确保了冬春期间受灾群众基本生活和安全温暖过冬。

3.绩效指标完成情况

（1）产出指标

数量指标：冬春期间受灾困难群众救助数量≥249万人次，实际救助291.85万人次。

质量指标：冬春救灾资金下拨率100%,实际下拨率100%；冬春救灾资金使用率100%,实际使用率100%。救助标准，严格按照救灾资金、物资分配标准执行。

时效指标：省级资金下拨至县级所需时间≤15日，实际下拨时间30日。县级应急管理部门收到资金后发放至救助对象所需时间≤30个工作日，完成时间＞30个工作日，未完成。

（2）效益指标

“帮助受灾群众克服冬春生活困难”为定性指标，指标值为妥善保障基本生活，经统计已实现妥善保障基本生活指标；重大负面舆情和事件次数≤5次，实际无重大负面舆情和事件。

（3）满意度指标

受灾群众满意度≥95%，实际满意度100%。

（三）偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

中央自然灾害救灾资金总体目标基本实现，但时效指标未完成，部分州市将资金下拨至县级的时间超过15日，少数县区将资金发放至救助对象的时间超过30日。主要原因是：资金额度较大，各地需协调财政部门制定资金分配方案并报请同级政府审批，资金拨付到位的时间有所滞后；有的地区采用实物发放的方式，发放效率不高。下步工作中，将继续加大工作力度，努力提高工作效率；督促各地严格按照《受灾人员冬春生活救助工作规程》开展救助，鼓励各地改进救助方式，尽量采用社会化方式发放；确需采取实物救助的，严格按照招投标和采购管理有关规定组织采购；加强救灾资金管理和监督，督促各地建立健全救助工作流程、建立和完善救助台账，做到专账管理、账款相符。

（四）绩效自评结果拟应用和公开情况

将绩效自评结果作为以后年度预算申请、安排、分配的重要依据。主动空开绩效自评结果，接受社会监督。

 

附件：1.中央自然灾害（森林草原航空消防补助）救灾资金绩效目标自评表

2.中央自然灾害（抗旱）救灾资金绩效目标自评表

3.中央自然灾害（旱灾生活救助）救灾资金绩效目标自评表

4.中央自然灾害（2020-2021年冬春救助）救灾资金绩效目标自评表

 

 

云南省应急管理厅

 2021年4月7日